近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，一大批形式各異的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)紛紛涌現。為了避免特色小鎮(zhèn)建設盲目刮風、遍地開花以及“小城鎮(zhèn)病”的產生，有關專家建議，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，同時探索政府引導、市場主導、多元化主體參與特色小（城）鎮(zhèn)建設運行管理的新模式。

旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)……近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，一大批形式各異的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)也紛紛涌現，呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。特別是隨著2016年7月《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》的出臺，“特色小鎮(zhèn)”的概念更火了。

但在這紅火的建設熱潮中，也有專家提出要防止“小城鎮(zhèn)病”。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，由于小城鎮(zhèn)量大面廣，規(guī)模不經濟的局限性，集聚產業(yè)和人口功能弱，如果“遍地開花、一哄而上”，對水土資源的消耗、對生態(tài)環(huán)境的破壞，處理起來可能比“大城市病”更難。

在培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的過程中，如何做到既積極穩(wěn)妥，又扎實有序，避免特色小鎮(zhèn)建設盲目刮風、遍地開花，留下敗筆和遺憾？

避免“穿新鞋走老路”

近年來，我國許多地方在特色小鎮(zhèn)建設方面進行了許多探索。例如，浙江省創(chuàng)造了一個非鎮(zhèn)非區(qū)的特色小鎮(zhèn)概念，核心是聚焦傳統經典產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，“螺螄殼里做道場”“產城人文”融合做文章，打造“雙創(chuàng)”新平臺。其他地區(qū)也進行了形態(tài)各異的探索，積累了一些經驗，但多數限于行政建制鎮(zhèn)的范疇。

陳亞軍表示，當前，我國城鎮(zhèn)化要解決的核心問題仍然是人的問題。不過，城鎮(zhèn)化面臨的時代背景和內外部環(huán)境已經發(fā)生了根本變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力也已經不再是當年“村村點火、冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，低成本、高消耗、高排放的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式已經難以為繼，城鎮(zhèn)化進入了由速度型向質量型轉型的新階段。

“在城鎮(zhèn)化轉型的大背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，防止"穿新鞋走老路"。”陳亞軍說。

如何防止特色小鎮(zhèn)建設走老路？陳亞軍建議，首先要堅持因地制宜、分類施策，切忌“東施效顰”、一哄而上。

“我們一直倡導小城鎮(zhèn)要有地發(fā)展，總的要求就是要"控制數量、提高質量，節(jié)約用地、體現特色"。”陳亞軍說，在建設特色小鎮(zhèn)過程中，要針對不同類型的小城鎮(zhèn)分類施策。對于大城市周邊的鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城；對于具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)；對于遠離城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎設施和公共服務，發(fā)展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

防止走老路，也要堅持特色立鎮(zhèn)，特別是特色產業(yè)建鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才表示，在建設特色小鎮(zhèn)過程中，要引導企業(yè)聚焦城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，培育壯大休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、裝備制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢產業(yè)，堅決防止變相搞房地產開發(fā)。

陳亞軍建議，應通過立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產業(yè)集聚等特色，構建特色優(yōu)勢主導產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產業(yè)的格局；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進入門檻低、各項束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造“雙創(chuàng)”的有效平臺和載體，提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的競爭力和吸引力，集聚更多的產業(yè)和人口，實現可持續(xù)發(fā)展。

此外，陳亞軍還建議，要圍繞人的城鎮(zhèn)化，統籌生產、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，避免形成“空鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”。

處理好政府和市場的關系

為助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展，2016年，國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行、中國光大銀行(601818,股吧)、中國企業(yè)聯合會、中國企業(yè)家協會、中國城鎮(zhèn)化促進會聯合實施“千企千鎮(zhèn)工程”，旨在引導社會資本參與美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。

開展“千企千鎮(zhèn)工程”，被認為是政府引導、市場主導、多元化主體參與特色小（城）鎮(zhèn)建設運行管理模式的新探索。

“實施"千企千鎮(zhèn)工程"，關鍵是要堅持自主自愿、互利互惠，不搞"拉郎配"，不盲目追求數量，通過搭建平臺、提供服務，更多依靠市場主體參與特色小（城）鎮(zhèn)建設。”胡祖才說，實施好“千企千鎮(zhèn)工程”，既有利于發(fā)揮小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本低、生態(tài)環(huán)境好、人文資源豐富等優(yōu)勢，為企業(yè)拓展成長空間，促進實體經濟發(fā)展壯大；也有利于發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)在資本融資、產業(yè)招商和城鎮(zhèn)經營等方面的專業(yè)化優(yōu)勢，為小（城）鎮(zhèn)產業(yè)成長、就業(yè)增加、功能提升夯實基礎，增強小（城）鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。

“推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，*重要的是要處理好政府和市場的關系。”陳亞軍說，自上世紀90年代始，在“經營城市”的理念引導下，政府既擔當城市管理者的角色，又充當城市經營者的角色。這種集經營與管理于一體的模式，盡管在一定時期取得了巨大成效，但“重建設輕管理”等問題也越來越凸顯。尤其是隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府在城市經營中的局限性越來越大，已經影響到城市建設和可持續(xù)發(fā)展。

陳亞軍表示，在特色小城鎮(zhèn)建設中，政府應重新定義在中小城市建設經營管理中的職能，不再“大包大攬”，而是主動“瘦身”，將城市具體建設經營交由專業(yè)化企業(yè)，多數公共服務供給也通過購買服務來實現，政府主要擔當好城市管理者、監(jiān)督者的角色。

“將城市經營和管理分開的模式，有利于充分發(fā)揮企業(yè)在資本融資、產業(yè)招商和城市經營方面的優(yōu)勢，解決政府融資渠道有限、經營城市效率不高等問題，實現政府管理服務、企業(yè)專業(yè)化經營、市場主體價值創(chuàng)造的有機統一，是一種共贏、多贏、可持續(xù)的模式。”陳亞軍說。

陳亞軍表示，“千企千鎮(zhèn)工程”實質上也是上述思路在特色小（城）鎮(zhèn)建設中的借鑒和運用。開展“千企千鎮(zhèn)工程”，主要目的就是厘清政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調動市場主體的積極性，避免政府“大包大攬”；同時也引導社會資本參與美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。

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