惠民醫療項目為何“難產”？

　　海南中部區域醫療項目工期嚴重超期，省委第四巡視組及五指市多個部門介入調查

　　核心提示

　　海南中部區域醫療項目是五指山市的惠民工程。時至今日，該項目一期工程已超期2年多，二期工程已超期1年多，目前只完成工程量的22%。該項目的嚴重超期造成五指山市人民醫院投入巨資購購的多套先進醫療設備無處安放，診療活動無法開展。對此，省衛生廳、五指山市委市政府均十分重視，五指山市人大、檢察院等多個部門介入調查并督導，但項目仍是時建時停，何時竣工仍是一個未知數。2014年11月，省委第四巡視組介入調查。

　　惠民醫療工程項目建成了“半拉子”

　　在五指山市區的奧雅路上有一高一矮的兩棟在建樓房，系五指山市的工程——海南中部區域醫療項目。該項目的業主單位為五指山市人民醫院。

　　低矮一些的建筑，只施工了2層，屬該項目的二期工程，施工單位為海南七建，樓下雜亂無章地堆放著建筑材料，雜草叢生，偌大的作業臺面上看不到工人的身影。高一些的建筑屬一期工程，已施工至10層且已封頂，施工單位為海南六建，機器的轟鳴聲，夾雜著此起彼伏的敲打聲和吆喝聲。

　　記者從五指山市人民醫院了解到，該項目工期嚴重超期。2011年1月，一期工程簽訂相關合同，同年5月開工，總工期為12個月，按規定應在2012年5月完工，可時至今日只完成了91%的工程量，超期2年多。二期工程2012年5月簽訂相關合同，同年11月開工，工期1年，至今已超期1年多。

　　“惠民醫療工程怎么修成了‘半拉子’呢？”五指山市人民醫院一名醫生不解地對記者說。

　　“承包人管理不善導致資金出了問題”

　　該項目二期工程總工、現負責人吳先生介紹，一期工程建設內容為地下1層，地上10層，中標價格3488萬元，目前完成工程量的91%，撥付工程款2800萬元，占中標價格的81%；二期工程建設內容為地下1層，地上4層，中標價格3634萬元，目前已撥付工程款1817萬元，占中標價格50%。

　　五指山市人民醫院副院長楊昌立說，中部區域醫療項目分三期，開工在建的是一期和二期。一期規劃設計、征地等總造價4085萬元，截至目前完成總工程量91%；二期總造價4353萬元，截至目前完成總工程量22%。

　　五指山市人民醫院一位負責人透露，二期工程開工前，醫院時任領導就向施工單位海南七建預撥付了30%即1090萬元的工程款，過后又分3次共撥付了800余萬元工程款。

　　吳先生介紹，中部區域醫療項目的實際承包人叫潘某，系七建的外聘員工。“雙方屬于合作關系。”吳先生說，2014年7月份他到項目部工作，他來之前項目已停工，來之后又陸續停過幾次。之所以超期嚴重，原因在于承包人管理不善導致資金出了問題。

　　業主單位想了很多辦法但作用不大

　　楊昌立說，面對工程進度緩慢的現實，作為業主單位的五指山市人民醫院想了很多辦法但作用不大。五指山市委市政府主要領導對此高度重視，曾多次召開會議，決定由五指山市人大指派專人督導，同時建議五指山市檢察院介入。2014年7月8日，檢察院召集業主、承包方、監理方、施工單位代表開會。

　　近日，記者前往海南六建了解情況。海南六建黨群部有關負責人表示，一期工程工期延長的原因是多方面的，較主要是合作方資金鏈出現了問題。

　　海南七建副總經理云紫能說，造成工程延期的原因，頭先是開工之初辦理各項施工手續進展緩慢；其次，施工涉及到一塊農田的征地，耽擱了時間；加上項目共有兩家設計公司，銜接起來較麻煩，該問題現在尚未徹底解決；另外，各班組和承包人存在債務糾紛，工人工資被拖欠，干活不積極。較主要的原因就是承包人在項目管理、資金使用方面存在問題。

　　“業主單位將資金撥付過來，我們就撥付給承包人，這是以前的資金管理程序，此舉導致資金管理不善?，F在程序已改變，公司直接派駐工作人員，每一筆資金撥付時，公司領導班子都要開會討論，如直接將資金撥付給材料商和施工班組，不經過承包人的中間程序，確保做到?？顚Ｓ?，管理到位。”云紫能說。

　　工程超期嚴重影響醫院的診療活動

　　吳先生介紹，項目實際承包人潘某的手機平時很少開機，如果工作需要，他只能通過財務人員與潘某聯系，或者發去短信等待回復。記者通過吳先生試圖采訪潘某未果。連日來，記者多次撥打潘某的手機，但一直處于關機狀態，記者發短信潘某也不回復。

　　“他很有實力，在全省承包了多個醫療項目，但他的信譽很差，他有好幾個手機號碼，平時基本上都關機，很難找到他。”海南六建有關負責人說。

　　據了解，五指山市人民醫院被冠以多個“頭銜”，如省人民醫院、省慈善惠民醫院、省民族醫院等。楊昌立介紹，中部區域醫療項目招投標期間，時任五指山市人民醫院院長已于2013年下半年調往省衛生廳，兩位時任副院長在此前后也已調離崗位。現任院長陳仲說，五指山市人民醫院的醫療服務輻射了周邊的7個市縣，涉及的患者非常多。

　　楊昌立稱，中部區域醫療項目工期嚴重超期，所帶來的不良影響已非常明顯，醫院投入巨額資金已招標采購的高端設備設施如核磁共振儀、血管造影機等，根本沒有地方安放，嚴重影響了醫院的診療活動；醫院引進的主任醫師、博導等專家無法正常開展工作。另外，還導致該項目三期工程不能按時開工。

　　施工單位稱力爭年底完成后續工程

　　中部區域醫療項目后續工程如何推進？何時竣工交付使用？吳先生表示，目前，承包人潘某正想辦法從別的渠道籌措資金，力爭盡快完成剩余施工任務。據介紹，一期工程目前外墻立面基本完工，腳手架已拆除，正內部裝修；二期工程正安裝水管，過幾天就可澆筑混凝土。

　　楊昌立表示，作為業主單位，他們要求施工單位倒排工期計劃并付諸實際行動，項目要取得實質性的進展。就相關問題，陳仲院長等人多次到海南六建、海南七建，與有關負責人面對面協調。

　　海南六建黨群部負責人介紹，公司領導曾多次召開協調會，聽取各方意見并提出兩種解決方案，一是由醫院再行撥付400萬元增項的工程款，成立資金小組，專人監管，專款專用，盡快完成剩余工程；二是由海南六建向第三方借款400萬元，業主單位用剩余工程款擔保，項目竣工驗收后撥付工程款償還欠款。

　　“不可否認，我們公司確實存在管理責任。今后，公司會按照管理規定，對有關責任人進行問責。”海南六建黨群部負責人說。

　　楊昌立表示，醫院屬于事業單位，資金的使用要多方協商同意。對于榜首種方案，先行撥付工程款程序上存在難度，但醫院會積極與有關部門共同協商，看是否可行；種方案可操作性較強，雙方將兩種解決方案向上級部門匯報，等待作出決定，爭取早日達成書面協議。

　　海南七建副總經理云紫能說，他們會積極督促承包人潘某盡快籌措資金，并與業主單位進行協商，考慮到資金籌備和問題解決的難度，力爭在2015年底，完成后續工程并交付使用。

　　據了解，昨日下午，海南六建有關負責人再次就相關問題開會討論，力求盡快拿出切實可行的解決方案。

　　省委第四巡視組等多部門介入調查

　　五指山市人民醫院、海南六建、海南七建有關負責人告訴記者，對于承包人潘某，大家均感“束手無策”。但在巡視組、五指山市委市政府等部門的共同關注和推動下，項目已經有了“可喜”變化。2014年11月，省委第四巡視組對一、二期工程進展緩慢的原因展開調查。2014年11月13日，五指山市檢察院檢察長孫流到工地調研，強調項目已拖延2年多時間，社會影響很大，屬于施工方自身的原因，要求墊資完成。2014年12月5日，五指山市人大組織駐五指山市省人大代表、部分市人大代表對工地進行調研，代表們高度重視工程進展緩慢問題，要求盡快完成后續建設任務并盡快投入使用。

　　前段時間，承包人潘某籌措200萬元費用，分撥給一期、二期工程使用。吳先生還就此承諾，一期工程在2015年4月、二期工程2015年底交付并投入使用。

　　此種情況下若問題還不能解決，楊昌立表示，醫院將按照省衛生廳的建議進行清場，通過法律途徑解決問題，責任由施工單位、承包人負責。

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