近日，全面深化改革領導小組召開第十三次會議，同意海南開展省域多規合一改革試點。這項改革探索有何背景；“多規合一”到底是什么；其政策含金量有多高；我們應該如何推進？就相關問題，本報記者對中國(海南)改革發展研究院院長、研究員遲福林進行了專訪。

　　“多規合一”的必要性

　　記者：在您看來，推進“多規合一”探索有何必要性？

　　遲福林：今年是“十二五”規劃的收官之年，從到地方都在編制本地區、本部門、本行業的“十三五”規劃。“十三五”是我國經濟轉型升級的關鍵時期，科學規劃是推進經濟轉型升級的基礎，是實現“四個全面”戰略部署的重要保障。但從規劃編制、執行、監督的現實情況看，我國還尚未建立科學、協調的規劃體制。突出表現在三個方面。

　　規劃空間布局的沖突。例如，城鄉規劃等規劃建設的項目用地與土地利用總體規劃制定的耕地及基本農田的“紅線”時有沖突，導致建設項目用地和耕地保護產生矛盾。

　　部門協調問題。例如，主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等，分屬于不同的管理部門，各行政部門的事權不同，規劃目標不同，規劃方法和也不同。規劃存在多頭管理，導致部門協調問題突出，規劃協調困難，降低了規劃的執行效果。

　　規劃的權威性不足。規劃編制出來后，關鍵看嚴格執行。從各地情況看，普遍存在重規劃編制，輕規劃執行的問題。例如，有的規劃花費了大量的人力、財力、物力，但在執行階段，規劃的硬性目標往往讓位于“領導意志”、“項目建設”，規劃的權威性、嚴肅性不夠，彈性太大。

　　在這樣一個大背景下，全面深化改革領導小組同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等規劃，開展省域“多規合一”改革試點，正是希望海南能在規劃體制機制創新方面大膽探索，積極作為，為全國規劃體制機制改革趟出新路子，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　“多規合一”的海南優勢

　　記者：這樣說，推進“多規合一”探索確實很重要。那為什么海南會成為“多規合一”試點省份，優勢有哪些？

　　遲福林：海南率先在全國推進“多規合一”改革試點，有著多方面優勢條件，如果加大改革力度，可以在較短時間內見效，為全國提供可復制、可推廣的經驗。

　　頭先，國際旅游島建設作為國家戰略，要求海南推進“多規合一”。到2020年實現國際旅游島目標的關鍵在于整合城鄉、區域資源配置，全島要按照“一個大城市”統一規劃。

　　其次，海南島作為獨立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個整體，科學規劃建設。

　　再次，海南交通、公共服務等基礎設施得到明顯改善，將進一步強化城鄉、區域的有機對接，有利于全島統一規劃資源利用、產業發展和空間布局。

　　較后，海南行政層級較少為進一步打破地區間的行政壁壘，實現“多規合一”，按照經濟社會發展的需要，加快市縣之間的融合發展，提供了體制保障。

　　海南“多規合一”改革內涵

　　記者：一言以蔽之，我省“多規合一”改革指的是什么？

　　遲福林：“多規合一”主要是指按照“全島一盤棋”的發展思路，把經濟社會發展規劃，城鄉建設、國土、環保、旅游、海洋、林業、交通、水利、產業、社會事業等部門、專項規劃納入“多規合一”管理體系，避免因部門分割、區劃分割、行業分割造成的資源浪費以及資源的重復低效利用，進而實現海南空間布局的合理優化，資源利用效率的顯著提高。

　　“多規合一”試點的作用

　　記者：在您看來，開展省域“多規合一”改革試點，對釋放海南的資源價值潛力將產生什么作用？

　　遲福林：“多規合一”改革試點對釋放海南土地、旅游等重要資源價值，提高資源利用效率和效益將產生重要作用。

　　“多規合一”將釋放海南的潛在土地價值。2011年海南單位建設用地創造的GDP為0.78億元/平方公里，僅相當于2011年廣東的1/4、深圳的1/16。如果以“多規合一”盤活土地資源，將極大地提高土地資源的利用效率。到2020年如果海南單位建設用地產出率達到廣東2011年的水平(2.85億元/平方公里)，即使建設用地面積不變，海南GDP將達到9217億元，相當于2014年GDP的2.6倍；如果2020年達到深圳2011年水平的50%(6.25億元/平方公里)，海南GDP將達到20212億元，相當于2014年GDP的5.8倍。

　　“多規合一”將提升全省的平均土地價值。按2012年的數據，其他市縣國有建設用地出讓平均價格分別僅相當于海口和三亞的47.7%和21.1%。如果適當調整行政區劃，做大海口、三亞等城市，與周邊市縣形成統一的城市圈，統一規劃土地資源利用，綜合用地價格的差距會明顯縮小，土地的平均價值將會明顯升值。如果土地增值收益的一半返回給當地用于改善民生，老百姓將得到更多實惠。

　　記者：在您看來，開展省域“多規合一”改革試點，對推進我省經濟轉型升級和全面實現小康目標有什么作用？

　　遲福林：形成以旅游業為龍頭、以現代服務業為主導的經濟結構是國際旅游島建設的重中之重。“多規合一”改革有利于加快海南經濟結構轉型升級，為全面實現小康目標奠定重要基礎。

　　“多規合一”有利于推動海南形成以現代服務業為主導的經濟結構。2010～2014年，海南服務業占比從46.1%上升到51.9%，年均增長1.45個百分點。“十三五”，預計海南服務業可以保持過去5年增速，2020年服務業占比將達60.6%；如果通過“多規合一”促進服務業、工業、農業協調發展，促進服務業與城鎮化協同推進，促進市縣間協調發展，加大服務業市場開放力度與體制機制創新，服務業有可能保持年均2個百分點增速，到2020年服務業占比將達到65%左右，比全國高出10個百分點。

　　“多規合一”也有利于全面小康目標的實現。2010～2014年，海南城鄉居民收入年均增長12.0%和17.1%，分別高出全國1.2個百分點和1.7個百分點。“十三五”，通過“多規合一”加大國際旅游島開發開放力度，使城鄉居民收入保持12.2%和10.2%的年均增速，到2020年城鄉居民收入將分別達到48900元、17720元，略高于全國平均水平，基本達到全面小康的目標要求。

　　積極探索“多規合一”

　　記者：在您看來，下一步如何推進“多規合一”的改革試點？

　　遲福林：“十三五”按照“全島一個大城市”的思路統一規劃、統一土地開發利用、統一重要資源開發、統一基礎設施建設、統一社會事業發展、統一環境保護，整合全島資源，實現效益較大化。

　　一要建立全省統一的規劃管理體制。成立高規格海南省規劃委員會，集中統一行使規劃管理權；健全規劃協調機制，加強全省總體規劃與市縣規劃、土地利用規劃、產業規劃等規劃的銜接；在統一規劃的前提下，較大程度向市縣放權。

　　二要統一土地資源開發利用。強化省級政府對土地的統籌利用，嚴格執行土地統一收購儲備、統一開發管理、統一公開供應，統一規劃岸線資源，嚴格土地審批，限制較低地價，提高平均地價；建議在新的全省土地總體規劃尚未出臺前，嚴格控制用地審批；在統一土地規劃利用的前提下，充分發揮市縣的積極性。

　　三要統一基礎設施建設。推進全島交通一體化，實現各類交通工具換乘無縫對接；推進全省范圍內的電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”工程，打造“數字海南”，實現全島通信網絡一體化。

　　四要統一環境保護體制。建立省級統一的環保體制，各市縣環保部門為省級派出機構；建立環保“大部門制”，整合分散在各職能部門的環境行政權，統一集中到環境行政主管部門；加大生態環境保護在領導干部綜合考核中的權重。

　　五要統一社會政策。“十三五”末，基本實現全省統一的基本公共服務制度；做好省內、省際間社會保障制度的銜接。

　　記者：您認為，推進“多規合一”改革試點的關鍵點在哪里？

　　遲福林：從我省經濟社會發展中面臨的突出矛盾看，“多規合一”改革關鍵在于打破行政區劃體制壁壘。

　　國際旅游島上升為國家戰略，進一步提升了海南旅游、土地等重要資源的價值。海南只有通過獨特資源的優化配置，才能實現資源利用效益較大化，才能發揮全國其它地區無法相比的后發優勢。從現實看，18個市縣分割的區域行政格局，造成了旅游、土地等重要資源的低水平、重復開發，城鄉資源、區域資源的互補性和整體優勢也沒有體現出來。統籌全島資源，客觀要求全島按照“一個大城市”的思路統一規劃設計，從根本上打破旅游、土地等重要資源的行政分割和地區壁壘，通過區域行政一體化的體制安

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