2015年6月，批準海南成為全國惟一的省域“多規合一”試點省份，試點已近一年，海南如何勾畫一張規劃“藍圖”，又是如何規避解決規劃“打架”難題的？

  在的海南省澄邁縣老城生態軟件園，隱藏著數十塊相互“打架”的地。城鄉規劃中的建設用地，在國土規劃中是耕地，在林業規劃中是林地，挨著水庫的是水利用地，較終結果是，這數十塊土地閑置著，誰也不敢動。一“動”就“打架”。

  這種情況在去年海南實施“多規合一”之后發生了變化。澄邁縣老城軟件園有了新版本的規劃：紅、黃、橙、綠等顏色清晰示出各個區域、地塊的用途，商業用地、工業用地以及水、電、路、氣、光纖“五網”配套設施線路，一目了然。“商業活動就進駐商業用地、工業就進工業區，每個地塊多，地價多少，清清楚楚，各部門只需要按照流程辦理手續就可以了，不僅方便了企業，也為我們的工作節省時間。”海南老城經濟開發區管委會軟件園協調辦主任伍岳說。

  2015年6月，全面深化改革領導小組召開第十三次會議，同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等開展省域“多規合一”改革試點。海南成為全國惟一的省域“多規合一”試點省份。

  如今，“多規合一”在海南試點實施已近一年，效果初步顯現。

  掃清發展“絆腳石”

  “多規合一”較重要的是規劃。去年底，《海南省總體規劃》在人們的期盼中出臺，這份規劃的重要性在于，任何項目、任何權力都必須服從規劃。

  翻開《海南省總體規劃》，主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃以及生態保護紅線規劃清清楚楚，讓人一目了然，這被海南省委書記羅保銘稱之為“一張藍圖”，海南要借助這張藍圖，堅決打破行政壁壘，摒棄部門利益，實現“一張藍圖干到底”。

  這張藍圖的作用在哪里？“‘多規合一’這張藍圖頭先解決了各種規劃交叉、沖突、打架的問題。”海南省發改委副主任朱華友說。

  長期以來，由于行政區劃分割和部門壁壘，很多規劃自成體系但又相互沖撞。

  海南省澄邁縣委書記楊思濤因“規劃打架”煩惱不已。“‘十二五’時期全縣有各種規劃71個，互相牽制，互相重疊，不僅導致很多項目難以落地，也影響了生態保護。”楊思濤說。

  楊思濤給記者講述了一個污水處理廠落地的案例。澄邁縣老城經濟開發區美寧村10年前還是個荒島。隨著海南國際旅游島建設和海口市政府整體向西遷移，商業地產一下子火了起來，但是這里沒有污水管道，生活污水都只能亂排或偷排進海。

  2011年，縣里立項在這里建設污水處理廠，但是3年多過去了，項目仍沒有動工。項目從城鄉規劃上沒問題，可是要經過土地規劃中的農田，還有二三十畝林地。“就這一個項目，要經過縣委、縣政府協調，發改委、國土、住建、林業、環保、海洋及所經過的村鎮參與，一開會就要來十幾個部門。”楊思濤說。

  這種情況不只存在于澄邁縣，海南省梳理發現，全省各種土地、林地、建設、海洋等規劃的重疊圖斑127.9萬塊，面積達1587平方公里。每天因“規劃”而打架的事多如牛毛。

  “多規合一推動資源節約利用和產業集聚發展，提高了資源配置利用效率。”海南省委常委、三亞市委書記張琦說。三亞市原有70多個規劃，經過繪制“一張藍圖”，挖潛“有規劃卻無法利用”的土地資源近50平方公里。

  劃定三條“高壓線”

  海南省制定的“一張藍圖”以“嚴守生態底線”為原則，確定了生態保護和資源消耗的控制性目標，強化生態環境指標約束，劃定“三條高壓線”，做到保護生態環境“一把尺”。這也意味著，任何項目觸及這“三條高壓線”，就不符合規劃。

  海南省經過調查劃定了生態保護紅線。確定全省陸域生態紅線面積達11535平方公里，占全省陸地總面積的33.6%，海洋生態保護紅線區域總面積達3021.1平方公里，占近岸海域面積12.7%。劃定資源消耗上線。全省耕地保有量1077萬畝，約占全省陸域總面積的21.2%，恒久基本農田保有量940萬畝，約占全省陸域總面積的18.5%；全省林地保有量3165萬畝，約占全省陸域總面積的62.2%；全省自然岸線保有率達到60%以上，自然岸段保有量達到40%以上。劃定環境質量底線。提出到2020年、2030年，確保全省空氣質量水平不降低，逐步消除城市水體劣Ⅴ類、Ⅴ類水質，近岸海域水質優良率達95%以上。

  在海南核心生態保護區，村里想要發展旅游業是一件難事。“政府各部門誰都不敢同意這種事，生怕觸碰底線，原因是沒有可依據的規劃材料。”海南省瓊中縣一位村官告訴記者。

  如今，按照“一張藍圖”的要求，不屬于觸及生態紅線的項目就可以按照正常手續報批。“一張藍圖”出臺后，海南中部許多市縣“熱鬧”起來，以前不敢建設的旅游配套設施，例如游客、公共廁所等項目都開始建設。

  不僅如此，“一張藍圖”也為海南產業結構調整奠定了基礎。朱華友說，海南確定了全省優先發展的12大產業，依靠“多規合一”產生的改革動力，多元化的產業發展格局正在形成。

  海南以生態紅線為基礎，改變過去以市縣為單位設立園區的做法，統籌謀劃旅游園區、高新技術及信息產業園區等6類24個省級產業園區，能耗低、效益高的新興產業聚集態勢初顯。

  簡化行政審批

  雖然經過四輪清理，海南省級行政審批事項瘦身近80%，但項目審批環節和流程繁瑣、評估評審多等問題仍然突出。“多規合一”讓行政審批進一步“瘦身”成為可能。海南省政務服務主任王靜說，海南在園區“多規合一”中試行“規劃代替立項”，以整個園區的評估評審代替單個項目的評估評審。

  以海南3個“多規合一”試點園區之一的澄邁老城生態軟件園為例，海南對7.1平方公里的園區一攬子做好總規和控規，并對區域進行一次性整體審批。這意味著只要符合園區的總體規劃，企業的單個項目不用再開展立項審批和項目評估評審。短短幾個月時間，在3個試點園區中，海南生態軟件園新入駐近200個項目，博鰲樂城國際醫療先行試驗區動工14個項目，海口美安科技新城動工12個項目。

  “按照‘一張藍圖’的相關規劃，我們開通了‘綠色審批通道’，實行聯辦、聯審、聯批，限時辦理，減少或取消審批前置條件，設立‘一站式’服務窗口，為進區企業提供受理、 等一站式服務，解除企業的后顧之憂。”瓊海市副市長鄭慶智告訴記者，去年底到現在，共受理了7個項目，總投資23.8億元。

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