近年來，隨著新農村建設步伐的不斷推進，征地拆遷已然成為政府的一項重要工作，“征地拆遷補償款”也漸漸成為一些“有心人”眼中的“唐僧肉”，征地拆遷領域的職務犯罪趨于頻發高發。

  自去年6月省政府“整治違法建筑三年攻堅行動”部署后，海南檢察機關主動作為，堅決打擊違法建筑背后的職務犯罪，一年來在城建、城管等領域集中查辦貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件共57件78人。

  “微腐敗”也能釀“大禍”

  2011年7月至2012年3月期間，海口市秀英區西秀鎮榮山村村委會主任王繼鑒，將政府征收該村土地補償款近8000萬元存入信用社，6次非法收受信用社工作人員賄賂共29萬余元。此后，王繼鑒又借土地開發之機，先后4次向一家地產公司借款400萬元。隨后，王繼鑒因犯受賄罪、挪用資金罪，被法院決定執行有期徒刑13年。

  2009年下半年，時任海口市演豐鎮鎮長陳江收受海南某公司法定代表人吳某東上的1102萬元，并在集體土地使用權轉讓過程中為吳某東提供幫助。2014年12月，陳江因犯受賄罪被法院判處有期徒刑13年，剝奪政治權利3年。

  “近兩年來，海口市、區兩級檢察院查辦征地補償領域職務犯罪案件23件25人，農村征地補償成職務犯罪高發區。”接受記者采訪時，海口市檢察院檢察長李思陽說，“微腐敗”也會釀成“大禍害”，涉案人員多為農村基層干部，幾乎每起案件背后都隱藏著巨大的利益鏈條。

  “抱團式”腐敗多發

  “一人提議、多人附和，一人貪腐、多人效仿”，在查辦征地拆遷職務犯罪過程中，檢察機關發現這類案件存在著“抱團式”腐敗的特征。去年，海南檢方在查辦一個征地拆遷領域的職務犯罪時，順藤摸瓜牽出了14件14人的系列案件。

  檢方表示，多人合謀作案已并非個例，近兩年，檢方先后查辦了海口市瓊山區政府原副區長何啟明、原副區長吳其軍等14人在瓊山區征地拆遷過程中涉嫌職務犯罪，省農墾三亞南濱農場場長吉家校、黨委書記陳峰等5人收受賄賂為開發商違規建設、銷售小產權房提供幫助涉嫌職務犯罪等案件。

  辦理過多起征地拆遷腐敗案件的何檢察官說，在征地拆遷過程中，行為人靠“單干”往往很難完成貪污、賄賂的全過程，需要借助其他征地小組成員或有關職能部門工作人員，利用職務便利，共同貪污征地補償費。

  在查辦過程中，何檢察官還總結出，行為人多以虛報、重報、冒領等方式，騙取國家征用土地補償款。

  斬斷伸向補償款的“黑手”

  “征地拆遷補償款”何以淪為貪腐分子惦記的“唐僧肉”?辦案檢察官發現，征地、拆遷多在鄉鎮等基層，也是監督的薄弱環節，政府內部的監督又缺乏主動性，鄉鎮不設審計機關，也缺乏必要的審計監督，為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。

  據了解，目前，征地拆遷補償過程中的群眾監督、公開公示、工作人員之間的相互制約、職能部門復查復核、直接責任人失職責任追究、征用土地及地上附著物測量辦法和實地物證固定、財務等方面的制度，在實際操作過程中，沒有得到有效地執行。

  如何斬斷伸向征地拆遷中的腐敗黑手?省檢察院建議，目前，迫切需要盡快形成責任追究、一事一檔備案、復查復核、行政告知、征地補償資金流向監控等一整套能夠落到實處的監督制約機制，要關口前移，預防征地拆遷職務犯罪的發生。

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