“堅持*嚴格的耕地保護制度和*嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。”

1月23日，由新華社受權播發的《中共國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（下稱《意見》），再次為耕地保護劃出紅線。

早在1997年，中共、國務院就出臺了一個加強土地管理和耕地保護的文件。隨著工業化、城市化不斷推進，耕地保護面臨新情況、新問題。這是時隔20年，再次印發耕地保護的意見。

記者注意到，對于直轄市和部分補充耕地能力嚴重不足的省份，《意見》提出，可向國務院申請國家統籌。

在業內專家看來，這意味著在“調地價、控房價”的要求下，部分省份可實現耕地跨省占補平衡，從而保障這些省份的土地供應。

6000億撬動高標準農田建設

耕地是我國*為寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事。

《意見》分6個部分共20條。在1月24日的新聞發布會上，國土資源部部長姜大明表示，《意見》一方面從目標導向出發，圍繞實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，另一方面，從問題導向出發，堅持統籌協調與差別化管理相統一，進一步改進耕地占補平衡政策。

此次《意見》提出“兩個絕不能”，就是已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永 久基本農田絕不能隨便占用。

具體目標包括：到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永 久基本農田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田，中國人民大學土地政策與制度研究主任葉劍平向《每日經濟新聞》記者表示：“城市建設規劃，應該把集約節約用地作為一個主要指標。社會經濟發展規劃則要在投資、產業布局等方面予以耕地保護與節地的引導，防止重復建設。”

在大規模建設高標準農田方面，《意見》提出，建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設，充分調動各方積極性。

在上述新聞發布會上，農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農田建設，和地方加起來，“十三五”期間大約要投入6000億元，這6000億元如果能夠撬動社會資本參與高標準農田建設，確保再建成4億畝的任務是可以實現的。

《意見》要求，非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數量、質量相當耕地的，應當按規定足額繳納耕地開墾費。對經依法批準占用永 久基本農田的，繳費標準按照當地耕地開墾費* 高標準的兩倍執行。

跨省占補平衡并非放松管理

隨著工業化和城市化加快，對建設用地的需求也快速增加。國土資源部近日發布的《2016年第四季度全國主要城市地價監測報告》（下稱《報告》）顯示，全國主要監測城市綜合、商服、住宅 地價環比增速依次為1.43%、0.96%、2.18%，較上一季度分別上升了0.03、0.09、0.07個百分點；工業地價環比增速為0.64%，比上一季度微降0.05個百分點。

特別是2016年一線城市和部分熱點二線城市在房價帶動下，地價也出現明顯上漲。《報告》顯示，2016年第四季度，北京、上海、廣州住宅地價環比增速仍超過3%，屬快速增長。從同比看，2016年一線城市綜合、商服、住宅、工業地價平均增速依次為13.05%、7.41%、19.60%、8.52%。

在地價上漲的局面下，增加建設用地供應也成為穩地價、控房價的主要措施。但是部分城市受制于資源環境承載能力不足、后備耕地資源有限的問題，土地供應乏力。

國土資源部副部長曹衛星表示，《意見》就按照“控占用、調方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進和規范占補平衡管理新的政策措施，其中，“差別化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

具體來看，《意見》提出耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地后，新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的，可向國務院申請國家統籌；資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統籌。經國務院批準后，有關省份按規定標準向財政繳納跨省補充耕地基金。

方正證券首 席經濟學家任澤平認為，跨省耕地占補平衡是自2004年被叫停后，重啟該政策，這意味著耕地后備資源嚴重匱乏、補充耕地能力嚴重不足的東部沿海省份，可通過“購買”外省耕地占補平衡指標，這有利于提高補充耕地質量、推進農業供給側結構性改革，有利于實現土地資源在全國范圍內的優化配置、釋放改革紅利、促進經濟增長，有利于增加一線城市和部分二線城市居住用地供應、促進房地產長效機制建立。

葉劍平向《每日經濟新聞》記者表示，“協調好耕地保護和經濟發展的關系。在補充耕地的過程中，不僅要注重耕地數量的補充，更要注重耕地質量的要求。要保證補充耕地的數量不減少、質量不降低。”

另外，如果跨省占補平衡解禁，是否也會帶來管理的放松？

對此，曹衛星說：“探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。”

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