在政府強力推動下，從2011年起，保障房建設成為地方政府的硬性任務。不過，財新記者獲悉，這種“下達指標，地方完成任務”的模式引發與地方的新一輪博弈。

　　按照原來的方案，政府規定從2011年起，用五年時間建設保障性安居工程3600萬套。其中，2011年建設任務是1000萬套，2012年1000萬套，之后三年還要再建1600萬套。為了保障建設計劃的落實，政府為各省分配了建設指標，并定期公布建設進度予以督促。

　　事實上，囿于地方政府財政壓力、保障房分配監督方面的困難等現實問題，上述指標又有所下調。2011年12月22日，在全國住房保障工作會上，住建部明確2012年全年保障性安居工程開工總量下調至700萬套。而據財新記者了解，住房和城鄉建設部（下稱住建部）在今年5月底作出了進一步改變上述硬性分配指標建設方式的嘗試。當時住建部發布一份通知，要求各地根據“資金、需求”等實際情況，自行擬定并上報2013年—2015年保障房建設計劃。在6月底，各省已將計劃數據上報住建部。不過，據財新記者了解，各地上報的計劃數量遠低于政府的預期。

　　一位地方住房建設系統的人士告訴財新記者，“2012年建設目標已下調至700萬套，這次調整則意味著未來三年，政府將不再給地方分配建設指標。原計劃3600萬套的建設目標將不再被提及，保障房建設任務將由地方自主決定”。據這位人士分析，之所以調整指標建設模式，是和地方博弈的結果。這種從上到下的指標分配，也為地方保障房建設、分配帶來困擾。

　　保障房指標分配模式和既定建設指標是否會進行調整？一位接近住建部的人士向財新記者透露，原本有意調整指標分配方式，但由于地方上報的“數量太少、積極性太差”，所以決策層仍考慮在現有地方上報數量基礎上，給部分省份增加建設任務。原計劃3600萬套的建設總量是否調整，尚未有定論。

　　事實上，對“3600萬套”是否合理的質疑早已出現。在2011年10月27日，在人民大會堂舉辦的十一屆全國人大常委會十三次會議中“國務院關于城鎮保障性住房建設和管理工作情況進行專題詢問”新聞發布會上，嚴以新委員質疑“3600萬套保障性住房建設依據不是十分充分”，并指出“各地需求差異大，地方財政不堪重負”。住建部部長姜偉新也在會上明確表態稱，將根據地方建設情況進行中期評估，并據此實事求是地確定“3600萬套原定的規劃數是不是要進行調整”。

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