此前，各地對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現有的房產稅，將征稅范圍擴大到居民自住房屋。這一方案無需開設新稅種，只需修改現行《房產稅暫行條例》即可。而財政部和國家稅務總局依然堅持改革初期確定的整合現有稅種、開征新稅的思路。 修舊還是立新？ 房地稅地方同床異夢 

    現有地方試點方案，均是修改現行房產稅，將已有房產稅的征稅范圍擴展到居民自住房屋，這與部委意見不一；而地方與立法精神不一，未來會出現很大麻煩。 

    對居民自住房屋征收房產稅，這一貫穿2010年全年的政策懸念仍未現形。 

    房產稅目標主要是調控房價還是籌集收入？“借道”現有稅種還是開征新稅？土地、住房、財稅等部門權責如何協調？當重慶和上海將房產稅試點的申請提交國務院，現實的矛盾和沖突便浮出水面。 

    “對很多重大問題，各方存在很大分歧。”一位接近財政部和國家稅務總局的專家向本刊記者透露，對居民住房征稅可能比設想的要慢，遇到的實際問題，也比想象復雜得多。 

    此前，重慶和上海對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現有的房產稅，將征稅范圍擴大到居民自住房屋。這一方案無需開設新稅種，只需修改現行《房產稅暫行條例》即可。而財政部和國家稅務總局依然堅持改革初期確定的整合現有稅種、開征新稅的思路。 

    “重慶和上海的試點申請由國務院決定，還沒有聽說有明確的回復。”一位財稅專家表示，財政部和國家稅務總局對改革已達成共識，不只是取消1986年《房產稅暫行條例》中對個人所有非營業用房產的免稅優惠，而是要在不動產保有環節，將現有房產稅和城鎮土地使用稅整合為全新的房地產稅，同步出臺房地產稅暫行條例。 

    不僅如此，在房產稅改革過程中，與地方之間的利益取向、征收過程中至關重要的評估機構設置等，也是爭議的焦點。 


    “修舊”還是“立新” 

    房產稅在中國并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當時出臺的《房產稅暫行條例》規定，對個人所有非營業用的房產免征。目前擬議的房產稅改革，就是將征稅對象擴大至個人非營業用房產。 

    中國人民大學財政金融學院教授安體富對本刊記者表示，要對個人住宅征收房產稅，較簡單的方法就是修改《房產稅暫行條例》，取消免稅規定。 

    這一方案，在政府強調稅收調控樓市的背景下提出，因為無需開設新稅，不涉及人大立法程序，被認為是推進改革的“捷徑”。不過，專家認為，這一方案在操作上會面臨難題。 

    目前，中國房地產保有環節的稅收有兩個稅種——房產稅和城鎮土地使用稅。如果僅僅對《房產稅暫行條例》征收范圍擴容，那么在征收過程中，就需要分別評估土地和房產價值，分別征稅。眾所周知，房產的價值與地理位置密切相關，將土地和房產分割評估并非易事。 

    一位接近財政部和國家稅務總局的專家告訴本刊記者，目前兩部委已經達成一致，整合現行房產稅和城鎮土地使用稅為新稅種——房地產稅。 

    但是，重慶、上海上報的試點方案并不是按這樣的思路設計的。 

    此前，重慶市市長黃奇帆接受媒體采訪時，詳細介紹了重慶的房產稅方案。渝版房產稅試點方案主要針對高端住宅，基本思路包括：先對別墅、200平方米以上“大房子”和評估價值超過主城區平均售價3倍以上的住房開征；按面積計，實行累進稅率；征收范圍頭先是增量部分，存量部分視情況開征；每戶家庭擁有普通住宅超過四套，可能被征稅；外地人炒房，可能被征稅。2010年12月10日，重慶市在印發的《關于進一步加強房地產市場調控的通知》中再次強調，積極做好征收高端住房房產稅的準備工作。  

    上海市政府雖早已向國務院提交試點方案，但至今未對外透露任何細節。非官方渠道的滬版房產稅試點方案已流傳出多個版本，以面積和價值為主要計征標準，從增量擴展至存量。據《南方周末》等多家媒體報道，2010年12月15日，在復旦大學一場房產稅研討會上，有專家透露出一個被認為可信度較高的新方案：若新增購房，對每戶名下超出200平方米以上的部分房產面積進行征收。 

    總體而言，兩個城市的方案都是修改現行房產稅，將已有房產稅的征稅范圍擴展到居民自住房屋，與兩部委的思路并不一致。 

    目前，財政部、國家稅務總局起草房地產稅暫行條例的工作也在進行，立法思路即是以整合房產稅和城鎮土地使用稅為前提。 

    財稅專家認為，在立法框架未定的情況下，改革試點需要謹慎。對已經確定的思路，國務院主管部委與地方要事先統一意見。目前稅收立法權仍屬政府，“如果現在地方的試點與的立法精神不一致，未來會出現很大的麻煩。地方政府和部委還是需要事先協調。” 

    有專家認為，理想的狀態是，先出臺一個兩稅合并的暫行條例，在此條例下，對經營性房產按新條例在全國先行征稅，對個人住房可以根據各地申請進行試點。 

    不過，在安體富看來，這二者的順序恰恰應該相反。他對本刊記者表示，現在只能先試點，試點可以有不同的方案，不試點不知道哪種方案效果比較好，而一旦形成立法就是全國統一，“不能立法之后再試點，試點要在立法之前，摸索經驗。” 

    財政部財政科學研究所研究員孫鋼認為，試點地區的稅率、免征額、稅收優惠等可以有所不同，但稅制的整體框架應該統一。 

    值得注意的是，近期官方對房產稅的表態悄然發生了變化。2010年10月27日，新華社授權發布《中共關于制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》，其中涉及房產稅的表述是“研究推進房地產稅改革”。這與9月29日“國五條”出臺時提出的“加快房產稅改革試點工作，并推廣到全國”，明顯不同。 

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