海棠灣，位于海南三亞東北部28公里處，與亞龍灣、三亞灣、大東海灣和崖州灣并稱三亞五大名灣。2005年三亞市規劃開發海棠灣，2007年海南省政府批準海棠灣規劃，自此，海棠灣迎來大規模開發建設時機。
　　與其總體定位“國家海岸”，海南省開發的國際休閑度假區不一致，2009年海棠灣建設開發初期，隨著大量資金和項目涌入，趁機搶建樓房和水產養殖廠等以獲取國家征地拆遷補償款的事情遍地開花。
　　相關資料顯示，自2011年6月海南省紀委對海棠灣相關征地案件查處以來，截至今年1月，紀檢監察機關、公安機關、檢察機關共立案77人，黨政紀處理28人，法院判決21人，挽回經濟損失近5億元。
　　這也是海南近年來的利用征地詐騙、賄賂的案件。時至今日，這片開發熱土又在發生著什么變化？今年4月，記者前往海棠灣進行調查。
　　記者調查顯示，在海南省相關部門的介入和加強管控之下，海棠灣騙取國家征地補償款現象得到有效遏制，然而，也是因為過去的案件，了一系列問題，這也使得海棠灣進一步的開發和建設顯得更為艱難復雜。
　　瘋狂歲月
　　如果不是至今仍矗立在海棠灣江林村成片的建筑，或許還看不出當年建設的瘋狂。
　　4月17日，出現在記者面前的江林村，已是大片的建筑群，這些3～5層的樓房，因質量之差，墻體厚度不到10公分，當地人稱之為“薄薄樓”，它們身上大都涂著灰白色或者青色的水泥，有的甚至還沒有裝上大門和窗戶。
　　這些樓房的容量之大——有的單棟樓房平地面積超過1畝。“一棟樓房可以住下一個連隊。”海棠灣一位村民形容說。而與此形成鮮明對照的是，這里沒人，四周皆空，寂靜到清風吹來時可以聽到沙沙之響。
　　 2007年5月，三亞市政府啟動海棠灣規劃3年后，海南省政府批準了海棠灣總體規劃。公開資料顯示，至2008年6月，詳細規劃基本覆蓋海棠灣區域，規劃總面積近100平方公里。
　　正是在這個時候，江林村村民楊偉峰說，和江林村一樣，整個海棠灣都在狂熱地蓋樓房。“我們整個村都在狂熱地蓋。”所有這一切，都是為了征地拆遷的補償款。
　　 楊偉峰坐擁兩棟獨立的樓房，一棟裝修得像賓館一樣供自己住宿，而另一棟高達五層的半成品樓房則空著。他自稱，后者是基于經濟效益考慮所建。彼時，301醫院海南分院期工程正在海棠灣實施，工人們都來到他這里租房，2010年，他單靠出租便獲得收益6萬元。
　　楊偉峰也承認，當初蓋這棟樓的另一個原因是，和其他村民一樣，為了在海棠灣新一輪的開發征地中獲得賠償。
　　 對于這一切，莊大村村干部李成章有著深刻的了解。他對本報記者補充說，為了在征地之前搶建更多的樓房，一些富裕但沒有土地的村民主動找到那些有土地而沒有資金的村民私下商量，前者出錢后者出地共建樓房，一起分享拆遷補償的蛋糕。
　　 更多的外來資金開始涌入了海棠灣。李成章說，海棠灣以外的有錢人也嗅到了商機，于是用資金和村民的土地進行交換，搶建更多的樓房。
　　搶建的不單單是樓房。包括李成章在內的眾多海棠灣村民告訴本報記者，不少水產養殖戶在土地被征用之前，快馬加鞭地增加了養殖場的總體建筑面積，以從中獲取更高的補償。
　　 村民們說，甚至一些原本沒有水產養殖場的人臨時建出了水池，在里面放進剛剛購來的魚苗或者蝦苗，以假充真。而為了拿到更多的青苗補償款，村民瘋狂在土地里臨時種上各種植物。
　　楊偉峰舉例說，按照正常的種植，一畝地一般可種植檳榔100株，但有的土地上居然種上了3000～5000株，直至“人在里面走不動”為止。
 　　 和其他村莊不一樣，李成章說，莊大村搶建和違建的數量較少。這是因為在征地之初，政府給他們的是另一些“看起來非常合算的”的承諾。據本報記者獲得的一份《莊大村征地拆遷補償安置協議書》，其中一項承諾是：每四戶獎勵一個出租車營業證。
　　“莊大村總共獲得100個出租車營業證，并可自主成立出租車公司。”李成章說。
　　海棠灣管委會一位官員對記者表示，這些違建大多都是在2年前建的，即在“鐵錘行動”展開之前已建成。他指出，村民建造的這些“薄薄樓”，多是受巨額利益的影響，期待獲得更多補償款。
　　“鐵錘行動”，2010年7月22日三亞市開始的大規模打擊違法建筑行動，截至去年7月14日，已累計拆除違法建筑220余萬平方米。
　　 另據報道，2008年前三亞全市各類違建約100萬平方米，這個數字在2009年達到了200多萬平方米，而在“鐵錘行動”開始前，2010年上半年，其數量達到了400萬平方米。
　　 尋租空間
　　“一下子出現那么多的違建房，確實出乎我們的意料。”上述海棠灣管委會的官員說，在海南國際旅游島正式上升為國家戰略之后，各種資金的快速涌入，迅速推升了三亞房子的數量。
　　上述官員指出，在這種情況下，本地村民甚至一些村干部和外來的不法企業相互勾結，在城郊接合處和農村區域，建成了大量的樓房和水產養殖場。
　　“管理太不規范了。”回憶他所經歷的整個開發過程，李成章表示，在海棠灣大規模開發建設后，征地管理混亂，致使搶建、擴建現象泛濫，而一些工作人員的裁量權過大，以及缺乏監督等因素，都為一些不法商人拉攏公職人員，用打通征地補償各個環節開了綠燈。
　　 記者在采訪中了解到，征地管理混亂主要表現為：一是主要專業權力過大。
　　以去年12月一審被判處死緩的三亞市海棠灣管委會原主任、鎮長李驥案為例，案發前，李驥身兼海棠灣工委副書記、管委會主任和鎮長三職，手中掌握幾十億的簽字審批權。
　　另據海南省三亞市中級人民法院一審判決，李驥受賄1440萬元，截至去年7月，還有1229萬元未被追繳。
　　 二是對征地工作人員沒有進行有效管理。據本報記者了解，截至2011年6月，海棠灣征地組有32個共500多人，征地人員身份復雜，有些征地人員與被征地戶有著朋友、親戚等關系，有些征地人員本身也是被征地戶，這些人既沒有征地的相關知識，也沒有征地的工作經驗。
　　 三是忽略了被征地群眾的合理訴求。以土地糧食作物年產值為基點確定的補償標準過低，與農民按水產養殖的受償意愿存在較大落差。海棠灣土地招拍掛價格每畝400多萬元，而補給群眾的每畝只有14萬元。
　　 而現行的征地補償“重補房、輕補地”，也助長了違規建設騙取國家征地補償款的風氣。案發后，據李驥交代，此前在國際風情旅游小鎮建設項目征地中，一些人違法擴建鮑魚池，獲得高額補償，相關部門也未打擊，一些從事養殖的老板一補就是幾百萬，甚至幾千萬。
　　“現有的征地補償制度一直被輕視。”李成章說，海棠灣征地進度直接關系到項目建設進度，為了按時完成指標，相關專業只希望群眾盡快簽字，把征地辦理下來。“專業對內容都來不及看就簽了。”
　　在這種情況下，專家組清點丈量時無原則放寬標準。公開資料顯示，專家組成員對養殖場的補償方式和補償標準評估隨意性強，自由裁量權大。比如，專家組在海口精金水產公司海棠灣養殖場二次評估時，將補償標準由30%提高到80%，僅此一項國家損失近億元，專家組成員卻從中受賄200多萬元。
　　“速度”一詞在海棠灣的開發中被不斷強化和重申。“三亞城區區域的面積太小了。”上述海棠灣管委會官員看著三亞市地圖說，“(整個三亞)那么狹長，隨著全國熱帶濱海城市的發展，那就需要海棠灣的開發，以緩解三亞市區的壓力。”
　　 問題
　　面對如今的局面，莊大村的村民們有一種矛盾的心理。
　　  2007年下半年，莊大村一畝地得到的補償款是2.52萬元，2年后，這個價格上升到14.5萬元，而到了2011年案發后，這個價格又升到了19萬元。“短短幾年，價格反復變化，為什么？”村民們說。
　　莊大村另一些村民表示，在2007年初，該村一畝地的補償款是5000元，在遭遇村民反對后，才提到了2.52萬元。“政策不會這樣變化的，這說明，我們應得的補償遠遠高于這些。”
　　 和其他被征地的村莊一樣，莊大村村民被臨時安置在一些周轉房里。他們說，按照當時的說法，他們至多住上一年便可搬到“風情小鎮”，但現在5年過去了，他們依舊在這里。
　　公開資料顯示，海棠灣2012年啟動了7個風情小鎮的建設，總投資78億，總建筑面積196萬平方米，以滿足海棠灣被拆遷農戶的居住要求。
　　“口袋有糧，心里不慌。”李成章說，他們現在心里很慌。自從沒了土地之后，大部分村民選擇呆在家里。
　　不可忽視的是，李成章指出，在前幾年建設的樓房中，并非所有的都是違建和搶建，其中也有一些是村民建給自己住的，但在“鐵錘行動”中，它們卻和前者一樣，一概被拆掉了。而按照“鐵錘行動”的規定，所有被拆掉的樓房，都沒有賠償。“做假的得到補償，不做假的卻沒有。”
　　 而同樣的樓房，由于補償標準不統一，村民對此詬病不斷。在李成章看來，如果按照文件的規定，實行統一補償，就不會有今天這樣的問題了。“文件說得很好，但真正操作起來就不一樣了。”
　　 征地拆遷補償款的價格被不斷提高。“越往后補償價格越高，農民對此抱有觀望的心態。”楊偉峰說，征地工作也因此越來越難。
　　 業內人士表示，海棠灣案件是中國征地補償款案件中較為典型的案例，其專業性和隱蔽性較強，危害性較大，相關監督機制需要進一步完善。
　　“類似海棠灣這樣的開發和拆遷規

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