針對居住區違建這個難題，北京的一項“殺手锏”是凍結存在違建房屋的交易。記者昨天從相關部門了解到，截至目前，全市已凍結存在違建的房產258處，這些房屋在拆除違建前，都不能過戶和抵押。

　　市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室相關負責人介紹，北京專門出臺了《關于查處居住區內違法建設的工作指導意見》，對居住區內違法建設開展集中治理。

　　據介紹，截至8月4日，全市已有258處違建房屋產權被凍結，共涉及9個地區。其中，東城72處、西城5處、朝陽34處、海淀1處、豐臺4處、大興14處、房山71處、昌平7處、亦莊開發區50處，均為個人名下住宅類房屋，類型主要以別墅項目及平房擅自進行翻、改、擴建為主。

　　根據程序，對于存在違法建設的房屋，城管部門一旦查實，將書面通知區縣房管部門暫停辦理違建房屋的產權登記、抵押等手續。房產登記等手續被凍結后，將有執法人員直接通知業主，指揮部也會定期將被凍結登記手續的房產登報進行公布，要求業主主動與城管部門聯系拆除違法建設。待到違法建設拆除后，城管部門將書面通知區縣房管部門解除凍結，這棟房屋才能重新進行抵押、產權登記等業務。

　　這位負責人稱，“凍結”信息將定期公開曝光，有效震懾違建行為，全力確保打贏治理違法用地違法建設攻堅戰。

　　■ 解析

　　住宅區違建 公安可配合查封

　　今年3月底，北京啟動環境整治專項行動，整治違法建設是一個重要方面。根據當時的統計，全市221個低密度居住區，即一些別墅、豪宅社區中，有173個存在不同程度的違建，占到了整個社區數量的近80%；而這些小區中，已經鎖定的違法建筑合計共有10381棟。

　　“所有違建中，居住區內的違建是較難治理的。”市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室的一位人士說。物業的漠然、業主的躲避以及耗時的處理程序，使居住區違建屢禁不絕，且處理難度日漸加大。

　　但按規定，對正在建設中但需認定的違法建設，城管執法局將組織規劃、建設、國土等部門到現場核實，認定后將立即查封施工現場。公安部門也將配合查封。

　　發現難

　　部分物業不作為

　　海淀區百旺茉莉園小區里，違法搭建的露臺如雨后春筍般冒出。

　　在此次整治違建專項行動出臺的文件中，要求小區物業有巡查、制止、上報小區內違法建設的義務。違法建設的建材禁止拉入小區內。但小區居民稱，一些打著裝修旗號拉建材的車輛，隨意就可進入小區，物業并未盡到職責。

　　一業內人士表示，有些物業疏于管理，對于舉報、阻止違建這種得罪人的事，往往是“多一事不如少一事”，而且有些物業會認為，這樣的話會激起與業主之間的矛盾，將來物業費不好收。

　　認定難

　　業主躲避入戶測量

　　查實一處房屋是否存在違建，必須有準確數據支持。比如房屋原結構與當前結構是否相同，購房時的建筑面積與加蓋違建后實際建筑面積的對比等。但這樣的調查大都要入戶。

　　調查取證需征得業主同意，而現實是，很多違建業主往往都會有意逃避政府部門的調查取證。業主不配合，成為導致城管執法難以界定違建的原因之一。

　　處理難

　　處理程序時間較長

　　市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室的這位人士說，處理違法建設需要經過查實認定、告知等一系列程序后才能拆除，時間較長。違建者不但可能在認定時不配合，在其他環節都有可能不配合。而如果行政部門不履行完所有的程序，就會面臨被訴訟的可能。

　　實際拆除違建也需要業主的配合。像人濟山莊這種建在26層上的違建，要想拆除，必須進入該業主家中。工作人員說，很多業主拆除時都不配合，之前一處四層樓頂違建的拆除中，執法人員曾將一個小型挖掘機吊到了樓頂進行拆除，而這種26層的樓頂顯然無法這么做。

　　一位專家說，拆除違建走各種程序的時間比較長，留給了違建者一個緩沖期，在這個緩沖期內違建將可能完全建成，那么拆除就更難了。

　　■ 對策

　　物業不履職將受罰

　　有關負責人表示，目前北京正在探索治理違法建設的長效機制。各區縣都建立了巡查隊伍，做到及時發現、及時認定、及時拆除。不過，這樣的巡查隊伍顯然不合適居住區，甚至小區大門都無法進入。這位人士說，對于居住區里的違建，還是物業發現、上報更有效率，物業應該履行好這個職責。

　　本月2日，市住建委就對兩家物業企業開出罰單，兩個小區有業主借裝修名義私搭亂建，而物業公司卻視而不見，沒有阻止，也沒有報告相關部門。

　　市住建委表示，如果業主發現小區內有違建，可以直接向城管、規劃等部門舉報，也可以向物業企業投訴，由物業企業向有關部門報告。若物業企業不作為，可向市住建委、城管和規劃等部門投訴，確認物業企業不作為和違法的，將從重從快給予查處。

　　■ 違建花樣盤點

　　【挖地洞】

　　案例：挖地下室擴地盤

　　時間：今年上半年

　　地點：嘉林花園小區

　　事件概述：兩棟別墅私自加蓋違建，除了深挖地下室外，還向周圍擴建，擴建面積甚至比房本面積還大。據相關部門測量，存在違建的76號別墅，總擴建面積達到432.73平方米，78號別墅總擴建面積達到357.56平方米，而原來房本面積只有363.7平方米。

　　處理：今年6月，朝陽區對一處違法建設房屋進行拆除。

　　【陽光房】

　　案例：一層一半搭陽光房

　　時間：今年6月

　　地點：房山區芭蕾雨悅都小區

　　事件概述：一層有不少都是一層加地下室加下沉花園的戶型，在下沉花園處私自搭建陽光房，成了一股“風潮”，一層約一半都違法搭建陽光房。

　　處理：27套因存在違建的房屋，成為批被凍結交易的對象。

　　【建小樓】

　　案例：天臺加蓋二層樓

　　時間：2012年5月

　　地點：豐臺區青塔西路珠江峰景小區

　　事件概述：18號樓21層的一位業主，私自封了樓頂西側天臺，加蓋起二層樓。夜間施工擾民不算，因樓西側廚房、衛生間的通風管井也在天臺，加蓋的樓層妨礙了西側住戶管井的正常排風。據相關部門查實，該違建雙層建筑面積約500平方米。

　　處理：去年6月，盧溝橋街道辦事處將該處違建徹底拆除。

　　舉報電話

　　東城區 96010

　　西城區 66527023

　　朝陽區 87718506

　　海淀區 82709330

　　豐臺區 83656004

　　石景山區 68874274

　　門頭溝區 61696156

　　房山區 89350213

　　通州區 69552056

　　順義區 81492506

　　大興區 69251571

　　昌平區 80107317

　　平谷區 69980477

　　懷柔區 69693073

　　密云縣 69028241

　　延慶縣 69174117

　　居住區違建處理流程圖

　　【認定】

　　由各區縣牽頭單位組織城管執法、規劃、住房城鄉建設、國土等部門共同到現場進行聯合認定

　　【發函】

　　認定后，由城管執法部門向住建部門發函

　　【凍結】

　　由住建部門對涉及違法建設的房產進行凍結

　　【約談】

　　凍結后，由區縣牽頭部門組織相關人員對違法建設人進行約談教育；不配合工作的，可通知其所在單位配合談話

　　【曝光】

　　談話后仍不配合進行拆除的，可通過媒體對其進行曝光

　　【強拆】

　　仍不拆除的，由水電氣熱等供應部門對其停止供應服務，清退內部人員后，組織強制拆除

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