海南省第六次黨代會明確“中外游客度假天堂和海南百姓幸福家園”的奮斗目標。海南百姓多數在鄉村，讓廣大鄉村居民特別是農民的小康和致富，是建設幸福家園的重要任務。在海南發展具有較大規模的鄉村旅游，是在保護生態環境、優化人文環境的同時實現幸福家園的一條重要途徑。

　　6月8日上午，海南省旅游發展研究會組織島內外專家學者共聚博鰲，圍繞瓊海鄉村旅游的創新發展展開研討。結合對瓊海鄉村旅游的實地考察和調研，與會專家學者一致認為，瓊海以“三不一就”(即“不拆房、不砍樹、不占田、就地城鎮化”)原則為特征的“田園城市”建設中，不僅是對一個既看得見山水又留得住鄉愁的特色城市和推進新型城鎮化進行了有益探索，同時在瓊海百姓“幸福家園”實現的過程中成為游客“度假天堂”，創造了中國鄉村旅游創新發展的范例。

　　為瓊海老百姓蓋一座幸福之屋

　　“目前瓊海鄉村旅游受到關注，其實算是無心插柳之舉，在建設瓊海50萬老百姓的幸福家園的過程中，這樣的發展方式也吸引了廣大游客，使得我們的美麗鄉村和鄉村旅游煥發出了勃勃生機。”瓊海市委書記符宣朝如此形象地比喻，我們正在給老百姓蓋一座幸福之屋，在房屋的頂層設計方面，“打造田園城市、構建幸福瓊海”的發展思路和“不砍樹、不拆房、不占田、就地城鎮化”的原則與、省里都保持了高度一致。

　　他認為，支撐起“屋頂”的四根頂梁柱，是12個風情小鎮的建設，風情小鎮也同時成為推動鄉村旅游發展的平臺和紐帶;是三大農業公園的建設。國家農業公園是農業與旅游融合發展的一種全新旅游業態，瓊海把創建“國家農業公園”作為城鎮化進程中統籌鄉村發展的重要手段。在這個公園里以農業為產業支撐，農村為依托平臺，以農民為管理者和受益者;第三是旅游慢步綠道建設，旅游漫步綠道是生產、生活、生態、旅游共享的基礎設施，既是當地百姓的出行通道，也是游客的旅游休閑綠道;第四是公共服務均等化延伸到鄉村，讓農村百姓享受城里人的生活品質，讓城里人享受到鄉村的生態環境。

　　符宣朝說：“幸福之屋的較終落腳點就是讓廣大老百姓提升生活品質，增加收入，讓他們笑意寫在臉上，幸福發自內心!加快讓農村變美、農業變強、農民變富，使城鄉居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁，努力實現‘城在園中、村在景中、人在畫中’。”

　　瓊海市委副書記、政法委書記張忠惠在會上介紹，圍繞頂層設計，瓊海通過五大系統展開。一是基礎設施系統，完善城鄉一體基礎設施，包括道路交通和旅游慢道系統。二是生態保護系統，包括生態修復，城鄉綠化和垃圾污水處理。三是產業支撐系統，通過第三產業帶動和產業，融合發展，解決三個產業比重不合理的現象，突出以旅游業為龍頭的現代服務業。四是鄉村休閑旅游系統，較終目的是把游客引入千家萬戶，按照“鎮鎮是景區，村村是景點，人人是導游”的方向建設全域景區，通過旅游把鄉村帶起來，產業鏈拉長，特別是農業與鄉村旅游結合的農民增收系統，促進老百姓增收。五是社會管理系統，把政府和社會服務、社會綜合治理系統連成一體，統籌城鄉、統籌社會和政府的管理，全面展開醫療和教育、衛生、民政福利系統等公共服務均等化建設。

　　鄉村旅游是幸福家園的重要途徑

　　中國旅游報社社長、總編輯高舜禮對瓊海鄉村旅游發展給予了很高評價，“海南國際旅游島較初提出時是中國的一項重大改革舉措，讓旅游行業的人非常羨慕，國際旅游島是新生事物，怎么建設，建設什么，從哪些方面入手，這個問題是困擾相當多的人。如今，瓊海鄉村旅游發展回答了國際旅游島建設的某些方面問題，國際旅游島建設要立足中國實際，開發具有中國特色產品，既能吸引國內人和入境游客，瓊海實踐啟發海南國際旅游島建設開發思路。”

　　海南省旅游委巡視員、省社科聯副主席陳耀表示，瓊海不是以重金建幾個多數農民獲益較少的“花瓶式”鄉村旅游點，不是讓房地產商以鄉村旅游的名義下“整合”出鄉村土地搞房地產，而是以整體建設“田園城市”的做法，為鄉村旅游大規模發展提供了良好背景，為打造百姓幸福家園提供了堅實基礎。瓊海提出在全域以旅游景區的標準建設基礎設施和服務設施，體現了城市建設的高標準和鄉村旅游的精品化追求，為今后游客舒適度和鄉村旅游的附加值的提高進行了很好的鋪墊和積累。

　　“海南國際旅游島建設四年多來取得了較大的成效，但也存在著問題，比如度假天堂和幸福家園還不夠平衡，老百姓從中受益的程度還不高。”海南省旅游委總規劃師周安偉認為，鄉村旅游提供收入和就業，通過鄉村旅游，可以給老百姓脫貧致富，海南鄉村旅游是利用自然、氣候、生態和人文條件，打造休閑度假，有別于其他省市的鄉村旅游，從政治和經濟層面，海南有創新，瓊海在海南是排頭兵。

　　中國(海南)改革發展研究院轉型研究所前所長征庚圣說，瓊海很好地處理了國際旅游島建設與本土化服務之間的關系。國際旅游島是海南長期經濟社會的發展戰略，有特色才會有助于國際化，處理好“幸福在瓊海”和“在瓊海幸福”的關系。瓊海市提出了打造“田園城市”的較后目標和落腳點是“幸福瓊海”的理念，注重以人為本，以解決“三農”問題為抓手，著力在經濟發展過程中提高本地人民的福祉，極大地誘發人民的主動性和積極性，體現了地方政府造福當地的責任感和使命感，對于構建更和諧的社會發揮著積極的作用。

　　“瓊海較初不是為了單一搞鄉村旅游而做鄉村旅游，而是為了改善老百姓的生活環境，提高老百姓的收入，這一定位理念就是一種創新。鄉村旅游發展和三農問題實現共存，如果沒有農民參與的鄉村旅游就不是鄉村旅游。”海南師范大學旅游學院院長趙志忠說。

　　注重文化挖掘 打造海南旅游極

　　海南大學旅游學院院長王琳指出，鄉村旅游是社會經濟及旅游業發展到一定程度后而產生的一種旅游業態。它與傳統的旅游景區有著很大的不同，后者主要通過觀光大自然的奇觀異景來吸引人，更多地偏向于感官的刺激和體驗，而鄉村旅游更多地是一種生活和文化的體驗，對游客來講它更多的是一種心靈層次的感悟，它很講究元素的本土性和原真性，它越真就越有文化內涵，就越具備旅游吸引力。

　　“要想讓游客有幸福感，當地居民必須是幸福的。”瓊州大學旅游學院院長金海龍提到瓊海風情小鎮細節建設讓人感覺到特別美好。例如，海邊老房子的十道老門、廢棄的船木制作的船屋、桌椅，都透著濃濃的鄉情，“游客要的是一種體驗，我們增加體驗的機會，就意味著增加農民收入，這些細節值得繼續發揚。”

　　高舜禮為瓊海鄉村旅游發展提出建議，要更加注重文化，12個小鎮是瓊海小鎮，具有獨特地域文化，文化除了地域文化，還包括民俗文化、歷史文化和鄉土文化等，在未來鄉村旅游發展中找到載體。要精致，鄉村旅游不等于粗糙和低價，國外鄉村旅游有150-200年歷史，不是低檔次，要往精致化方向走，規劃、施工和餐飲等，下一步可以在說法上下功夫，包括餐飲的器具。第三要注意延長產業鏈，千方百計的增加產出。“因為鄉村旅游不是觀光，是度假休閑，核心是吸引人入住，而不僅僅是餐飲，這就如何激發大家的消費和刺激大家購物問題，如果這方面做好，會大大刺激產出，農民受益和當地受益前景無量。”

　　“以鄉村旅游為，瓊海正在迅速成長為海南旅游極。”海南省旅游發展研究會會長王健生說，瓊海的鄉村旅游發展體現了市場在優化要素配置的決定性作用，瓊海通過頂層設計實現身邊每個人都能感受到的美麗中國和美麗瓊海篇章。催生出一批諸如特色風情小鎮和鄉村度假群落的旅游目的地，涌現出諸如小鎮休閑、鄉村度假、綠野騎行、溫泉養生、運動健身等等特色產品體系，實現市場的大突破，引爆小鎮和引爆鄉村，同時形成多種要素和資源配置，發揮政府四兩撥千斤的作用，充分踐行幸福家園是中外游客向往的度假天堂。

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