8月19日至20日，全國衛生與健康大會在京召開。業內人士表示，此次會議一方面為“人民健康線路圖”的制定指明了方向，另一方面也將健康與國家改革發展全局聯系起來。健康不再僅僅是一項投入，對供給側結構性改革也將起到重要推動作用，同時對產業升級、結構調速換擋有積極影響。

    自十八屆五中全會提出“健康中國”戰略以來，全國各地緊抓這一戰略機遇期，紛紛投入實踐。作為我國*南端省份，海南將醫療健康產業納入全省12個主導產業，利用生態環境優勢和國際旅游島政策優勢，以多元化社會辦醫、特色中醫藥等為，積極探索醫療業與養老旅游服務業的深度融合，使醫療健康產業發展在全國率先取得突破。統計顯示，去年大健康產業已占海南全省GDP超過11%，高出全國平均水平一倍。

    打造“健康海南”

    “海南是國家批準的國際醫療旅游先行區，承擔著為全國醫療健康產業探路的重任。”海南省衛計委主任韓英偉說，2013年，國務院批復設立海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區，賦予海南9項突破性的優惠政策支持，其中包括國際醫藥器械同步上市等。以此為基礎，海南在全國率先提出把醫療健康產業作為支柱產業加快推進。目前海南已與17個省(區、市)實現異地醫保報銷。

    海口市人民醫院院長白志明等專家分析說，作為國家批準建設的國際旅游島，海南生態、政策的“雙優勢”明顯，加快醫療健康產業發展前景廣闊。

    首先是養老服務需求

海南在旅游度假和休閑養老方面已全國，為發展醫療健康產業聚集了旺盛的人氣。據海南省旅游委統計，2015年全省接待國內外游客5300多萬人次，比上年增長11.4%，其中接待旅游過夜人數接近4500萬人次，增長10.6%。特別是冬季各省市“遷徒”海南休閑、養生、養老的“候鳥”人群達到110萬。

    其次是康復護理需求

據國家有關機構調查，目前全國有康復需求的老年人約有7000萬，有康復需求的殘疾人接近5000萬。若全國有1%的老人來海南享受康復護理服務，一位老人每月護理支出按2000元計算，每年僅老年人康復護理支出就達到140億元。

    “發展健康服務業不僅有利于提升國民體質，對經濟的拉動效應同樣明顯。”中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒認為，海南加快健康服務業發展，將帶動本地購物、教育、文化、金融、信息、房地產等服務業轉型升級。以房地產為例，如果把健康服務、健康管理、康復護理融入到房地產開發和物業管理中，將明顯提升傳統房地產的品質和使用價值，從而盤活空置房地產，提高海南房地產業抗風險能力，形成新的經濟增長點。

    “目前我國健康產業占GDP比例不足5%，遠遠低于發達國家，甚至落后于部分發展中國家。”海南省衛計委體制改革與健康產業處處長洪峰說，相比之下，海南省健康服務業發展迅猛，已占全省GDP超過11%，從業人員近10萬人。

    探索多元服務模式

    海南在加快醫療健康產業發展探索中，突出“兩手抓”，即在不斷夯實基本醫療和公共衛生服務體系基礎下，積極探索多元化社會辦醫、“醫養結合”和“醫療旅游”等多元服務模式。從產業空間布局看，海南省規劃了“五、四集群、多點分布”，目標是形成“一 三級醫療服務保障圈”。

    一是引入社會資本辦醫。采取PPP模式投資22億元的海南省腫瘤醫院今年已開業。投資這家醫院的海南投資控股集團董事長蔣會成向本刊記者介紹說，我們與公立醫院同等收費，只要醫院的病人達到一定比例，醫院就可以做到收支平衡。

    蔣會成認為，海南的“大健康”產業不應局限于以治愈為主的醫療，還應利用生態環境優勢發展以療養、康健為主的高端服務業。腫瘤醫院就引進了國際先進的康復管理經驗，向部分高端人群提供醫保之外的高端服務。

    二是探索“醫養結合”養老模式。作為海南與醫院合作共建的社會養老機構，海口市恭和苑健康療養度假園借助有針對性的個體康健服務，吸引了各地來海南度假的候鳥老人。副院長呂加華說，好的養老機構離不開優質醫療資源的支撐。除了滿足養老群體的功能性需求外，我們還提供“吃、住、醫、養、娛”的綜合服務。

    近年來，海南省充分挖掘旅游客源，探索發展醫療健康產業，涌現了一批像海口恭和苑、三亞中醫院、澄邁一齡國際醫療等不同模式的康體養生機構。

    三是“借梯上樓”引進國內外資源。據洪峰介紹，針對本地醫院資源基礎薄弱的現狀，海南提出“借梯上樓”，廣泛開展與全國知名醫療院所的合作，目前全省已有20家醫院與全國23家醫療院所開展交流合作，其中不乏北京301醫院、華西醫院等國內知名醫療機構。

    此外，海南還積極引進國際醫療合作項目。據介紹，海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區，已與歐洲、韓國、臺灣等地進行醫療健康項目合作。海口也與澳大利亞園美集團簽署了合作協議。

    四是深挖“南藥基地”，探索“醫療旅游”模式。醫藥是大健康產業的核心基礎。海南素有“天然藥庫”之稱，近年來抓住“南藥基地”建設，不斷延伸醫療健康產業鏈條，積極推動醫療旅游等產業融合，初見成效。

    海口是全省醫藥產業發展的“龍頭”，特色中藥生產發展較快。據省衛計委中醫藥管理局副局長徐清寧介紹，近些年來，海口市累計投入30億元打造“藥谷”工業園，培育出“養生堂”“再林”“快克”“康芝”等4個 和22個商標，園區多家企業取得歐盟EDQM認證、美國FDA認證等國際市場“通行證”。

    海口高新區黨工委書記顧剛告訴記者，有一家藥企生產裸花紫珠含片，去年僅在廣東地區的銷售額就達7000多萬元。來自海南省工信廳的數據顯示，去年海口市55家制藥企業完成總產值145億多元，占全省醫藥工業總產值的97%，同比增長超過19%。

    與此同時，借助中藥生產基地建設，海南還積極探索以特色中醫為代表的“醫療旅游”模式。三亞市中醫院院長陳小勇說，該院近些年來大膽探索，以“中醫+旅游”的模式接待俄羅斯、瑞典、挪威等國境外游客，并開展國外療養包機服務。到去年底，全院已為包括多位外國政要在內的4萬余外賓提供高端定制健康服務，效益突出。

    “國內醫療旅游發展起步晚。中國是醫療旅游的出口大國，每年有超過10萬人赴境外開展醫療旅游。”陳小勇說，正因為國內醫療旅游發展嚴重滯后，發展前景才更廣闊。

    據海南省副省長陸俊華介紹，未來海南將以博鰲樂城國際醫療旅游先行區為，協同推進中醫藥健康服務、健康養老、健康保險、中藥種植及應用、互聯網醫療健康產業等七大領域事業，加快全省醫療健康產業發展步伐，*終建成具有國際影響的“旅游島”“健康島”“養生島”。

    為產業升級清障

    盡管海南憑借生態環境優勢成為度假勝地，但其醫療健康產業整體上還處于“培育期”，供需結構還不完全適應市場需求。

    夏鋒認為，從醫療健康產業鏈條來看，從高端的房地產、旅游，到中端的保健產品、保健護理、生活護理，再到低端的家族贍養、養老、養生，產業鏈條一經完善，即可迅速帶動上下游相關產業。目前在海南，除了滿足醫療健康群體的功能性需求外，“吃、住、醫、養、娛”的綜合服務配套不足，真正高端、知名的醫療健康品牌相對較少。

    “做強醫療健康產業，目前的短板主要是人才稀缺。”海口市恭和苑副院長呂加華坦言，從實際需求看，具備一定醫學素養的醫療保健人力資源嚴重不足，目前海南每年培養的7000名相關專業學生有很多去了藥店、美容店。按每千人口中至少有2名健康服務專業人員的標準計算，至2020年海南的缺口達2萬人以上。

    受訪的有關人士認為，海南醫療健康服務業遇到的問題在全國帶有共性。當前亟須以開放市場倒逼行業改革，清除行業融合發展的體制機制障礙，打造“大健康”產業集群和服務品牌，加快推動服務業轉型升級。

    從頂層設計入手，加力醫療健康產業發展的區域協調、供需協調。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林等建議，為避免各地重復建設、同質競爭，各省市應盡快出臺支持社會辦醫、支持中醫藥保健服務發展，以及醫療健康產業合理布局的專項政策;同時鼓勵保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作，積極開展健康管理、健康咨詢業務，帶動產業上規模、出品牌。

    擴大健康產業市場開放，加快醫療健康產業龍頭建設。有關專家表示，國家已提出“健康中國”戰略，地方政府應圍繞“投資便利化、行政高效化、貿易自由化”原則，從土地供應、投融資、財稅等方面給予支持，建立政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持民間資本舉辦非營利性健康服務機構，盡快形成龍頭。

    加快建立科學完善的行業標準和職業規范。清華大學衛生與發展研究研究員劉庭芳認為，有關部門應在醫療旅游、職業培訓、養老地產和健康社區等方面建立相關標準。作為國際旅游島，海南要堅定走國際化路線，在人員準入、非醫療服務等方面設置國際化的準入制度，并引導相關健康機構積極參與國際認證。

    “醫療健康產業鏈條很長，對經濟轉型和消費增長的拉動效應突出。”夏鋒等人認為，我國的“大健康”產業潛在規模驚人。建議國家進一步推動配套改革，加快體制機制“清障”，力促行業做大做強。

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