原標題：樓市調控“加壓”地方主體責任

約談問責作為新一輪樓市調控強有力的行政手段，有助于推動地方政府落實調控主體責任；也向市場發出明確信號，未來房地產調控將繼續“從嚴”

近一段時間以來，部分城市房地產市場出現過熱苗頭，投機炒作有所抬頭。對此，住房和城鄉建設部就房地產調控問題密集約談了12個城市，并于5月19日，發布了《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確要求各地方相關部門，提高政治站位，毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，確保房地產市場平穩健康發展；部署了七條有針對性的政策舉措，其中“堅持調控目標不動搖、力度不放松”“進一步落實地方調控主體責任”排在一首一尾。接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的專家認為，這釋放強烈政策信號，對房地產調控的決心是堅決的，絕不給投機炒作任何機會，將對穩定市場預期發揮重要的引導作用。

上述專家進一步說，《通知》強調“落實地方調控主體責任”，不但有“加快制定實施住房發展規劃”“抓緊調整住房和用地供應結構”“切實加強資金管控”等具體抓手，還明確將加快建立房地產市場評價和監測預警體系，細化評價單元，完善對地方房地產調控工作的評價考核機制，把地方政府穩房價、控租金的主體責任落在實處，對工作不力、市場波動大、未能實現調控目標的地方堅決問責。

目前，已有成都、哈爾濱、貴陽、長春、佛山、西安等多個城市加強了對房地產市場的調控管理，部分城市結合自身出現的問題，針對性地實施政策打“補丁”，一定程度上緩解了房地產市場過熱問題，也向市場發出明確信號，未來房地產調控將繼續“從嚴”。

住建部密集約談

4月以來，海口、三亞、丹東等地先后受重大政策利好或者外部因素影響，房價出現較大漲幅。海口、三亞等地一度“一房難求”，甚至有企業連夜開盤引發。

在海南建省辦經濟特區30周年之際，宣布在海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，這使得海南房地產的關注度急劇上升。

短短一周時間，從全國各地趕來的購房者，涌入陵水、萬寧、文昌等東部沿海市縣，以及之前被“冷落”的西線澄邁、臨高等市縣。各大樓盤銷售咨詢者絡繹不絕，很多購房者抱著“買到就是賺到”的心態，采取一次性付款方式購房。

西安市部分地區也出現“一房難求”的情況。西安市相關部門負責人表示，供需時間性失衡、區域性失衡、結構性失衡，是導致出現“一房難求”的重要原因。隨著施工旺季的到來，后續項目將按計劃陸續上市，這種暫時的供需失衡現象將逐漸得到緩解。

統計數據也印證了部分城市房地產市場的火熱現象。據國家統計局數據，4月新建商品住宅銷售價格，海口和三亞環比上漲1.9%，西安二手住宅銷售價格4月環比上漲2.3%。

與此形成對照的是，4月份一線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價格同比降幅比上月分別擴大0.4和0.6個百分點；二線城市新建商品住宅銷售價格同比漲幅與上月相同，二手住宅銷售價格同比漲幅比上月回落0.1個百分點；三線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價格同比漲幅均比上月回落0.3個百分點。

對于部分城市房地產市場的“過熱苗頭”，住房和城鄉建設部及時“出手”，“五一”前后就房地產調控問題密集約談了12個城市，發布《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》。這是繼全國兩會“部長通道”后，主管部門再次強調堅持房地產調控目標不動搖、力度不放松。

“房住不炒”調控升級

受訪專家告訴《瞭望》新聞周刊記者，12個城市被約談，有的是因為房價上漲較快，有的是房地產市場存在異動，還有一些是市場監管存在問題。

專家認為，此輪約談透露出新一輪樓市調控動向。約談問責作為強有力的行政手段，有助于推動地方政府落實調控主體責任。目前，圍繞“房住不炒”，成都、哈爾濱、貴陽、長春、佛山、西安等多個城市出臺了更有針對性的調控措施。　　

成都市5月15日升級住房限購政策，限購對象由自然人調整為家庭，限購區域擴大，對人才落戶買房的增加社保繳納條件。此次限購升級堵住了利用“個人（自然人）限購讓家庭多個成員買房（比如未成年子女）”、利用“人才落戶的優惠政策買房”等漏洞，擠出了不正常的投機需求，受到市場廣泛關注。

當日晚，成都市還配套出臺了公證搖號買房的新規定，其中規定一個家庭一次只能參與一個項目的搖號，在該項目選房結束后未能購房的，方可參與下一個項目的購房登記。5月16日至18日，成都市約談了百余家開發商和房屋中介機構，嚴禁捂盤銷售和惡意炒作，堅持“房住不炒”。

太原市提出實施住房限購政策、加強差別化住房信貸和稅收政策、控制現房短期交易轉讓等措施，明確將加強商品住房價格管控。對于商品住房銷售價格明顯背離土地成本、開發建設成本的開發項目，將暫緩核發商品住房預（銷）售許可證。

針對住房需求較大區域，貴陽調整加大住宅用地供地規模，建立房價與地價聯動機制，嚴防地價過快上漲。其中，貴陽市出臺了包括3年內不得轉讓新建商品住房，限制多次反復申請公積金貸款，嚴打“首付貸”“假按揭”等市場違規行為等房地產調控政策。貴陽市各區（市、縣）和開發區需結合商品住房消化周期，調整住宅用地供地規模、結構和時序；建立房價與地價聯動機制，嚴防地價過快上漲；多舉措加快商品住房項目建設和上市節奏，盡快形成市場有效供應。同時，還將加快培育和發展租賃市場的工作力度。

哈爾濱市同步強化土地供應的計劃管理，根據各區域房地產用地供需關系制定差別化供地政策。對該市房地產用地需求較大的哈西、松北等區縣，適當增加住宅用地供應，并加快土地供應節奏。對商品住宅庫存規模相對較大的阿城區、利民開發區等地，適當控制住宅和商服用地供應。

三亞市住建局相關負責人在接受本刊記者采訪時表示，針對市場出現的一些新問題，三亞正在研究新的管控手段，對開發商捂盤惜售和交易環節的各類違法行為進行查處。

受訪專家表示，多地密集出臺調控措施，既是對住建部約談的回應，也是發揮地方調控主體作用的具體體現。部分城市結合自身出現的現象，有針對性地打了“補丁”，這在一定程度上將緩解房地產過熱發展的問題。

地方政府承擔主體責任

多年以來，一些地方對土地財政高度依賴，導致房地產市場與地方經濟密不可分，有的地方甚至“一房獨大”，房地產成為地方發展不可或缺的“支柱產業”，牽一發而動全身。例如，海南省2018年一季度經濟運行數據顯示，房地產開發投資占固定資產投資比重為48.1%，近乎一半。

對此，《通知》重申了“進一步落實地方調控主體責任”。易居研究院智庫研究總監嚴躍進說，住房和城鄉建設部此次明確會細化評價單元，這意味著如果房價和租金市場波動過大，地方政府就會被問責。

“地方政府將承擔調控主體責任，房地產市場不穩，地方必須承擔責任。”嚴躍進說，“從部分地方的房地產市場發展來看，只要地方愿意管，是能管得住的。”

受訪專家認為，《通知》強調“提高政治站位”，體現了當前調控的新標準和新要求，即必須把調控的工作真正做到位，防范各類不作為或懈怠調控的做法。

嚴躍進說，《通知》還強調“職住平衡”，這為后續各城市分區調控創造了條件。而此次政策提出防止地價推漲房價的內容，充分體現了當前調控的新思路，穩定地價是房地產長效發展機制的重要內容之一。

多位專家表示，強調地方調控主體責任，地方責任更大，也意味著地方發揮的空間更大。比如，眼下全國多個城市出臺政策吸引人才，需要警惕的是，在房地產商和中介的推波助瀾下，大規模降低門檻引才正出現“攪熱”樓市的苗頭，地方需通盤考慮如何留人用人、如何應對對樓市供需結構造成的沖擊等。

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