支持耕地地力保護補貼事關廣大農民群眾切身利益，對提高農業生態資源保護意識，促進農業可持續發展具有重大意義。為確保耕地地力保護補貼政策理解無偏差、政策執行不走樣，農民實惠不縮水。海南省農業廳負責人就2018年海南省耕地地力保護補貼實施有關政策進行解讀。

1.問：制定2018年海南省耕地地力保護補貼項目實施方案的背景、依據和印發時間，并是在什么時間實施的？

答：從2016年起，國家將農業“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼）改革調整為支持農業保護補貼，包括耕地地力保護補貼和糧食適度規模經營補貼。而支持耕地地力保護補貼是直接將發放給農民的補貼與鼓勵農民自主保護耕地地力掛鉤，是減輕農民負擔，增加農民轉移性收入的重要途徑。

《財政部關于提前下達2018年部分農業專項轉移支付預算的通知》（財農〔2017〕155號）、《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）和《財政部 農業部關于印發〈農業生產發展資金管理辦法〉的通知》（財農〔2017〕41號）等文件提出了明確要求，對提高耕地地力保護補貼資金的使用效益、切實將補貼政策落到實處、保護和調動農民生產積極性。結合我省實際，2018年4月16日，海南省農業廳聯合海南省財政廳印發了《2018年海南省耕地地力保護補貼項目實施方案》（瓊農字〔2018〕50號）,要求市縣認真組織實施，并于2018年6月底前基本將補貼資金發放到位，8月底前全面完成補貼任務（含歷年結余補貼資金）。

2.問：2018年耕地地力保護補貼指導思想是什么？

答：堅持以綠色生態為導向，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，鼓勵農民秸稈還田，不露天焚燒秸稈，增施有機肥，開展測土配方施肥，主動保護耕地地力，提高農業生態資源保護意識，促進耕地質量提升，實現“藏糧于地”。

3.問：享受2018年耕地地力保護補貼政策的補貼對象及申報需要具備什么條件？

答：（1）按照“種田得補貼，不種田不得補貼”原則，補貼對象：擁有水旱田承包權且在水旱田種植農作物的農戶（含承包戶）和農場職工。

（2）以耕作種植農作物的水旱田作為申報條件，且享受補貼的對象已確保耕地（水旱田）不撂荒，地力不降低。

（3）已作為畜牧水產養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得補貼。

（4）對1年以上（含1 年）拋荒地（水旱田）、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地（水旱田）等不得補貼。

4.問：分配市縣的補貼金額是如何測算和安排的，以及市縣的補貼標準又是多少？

答：2018年和省級財政安排全省耕地地力保護補貼資金總額49116萬元÷全省2017年水旱田總面積＝省級補貼標準（138.423元/畝），結合歷年市縣實施情況，采用因素法，測算安排市縣補貼資金總額（詳見瓊農字〔2018〕50號文，附表1）。分配給市縣的補貼資金實行包干制（即用完為止，遵循“不足省級不補”原則）。

測算市縣補貼標準。市縣（洋浦區）按省級分配的補貼資金總額，加上歷年結余補貼資金（若有2017年前結余資金未撥付的市縣，可在制定方案時一并列入測算）÷本市縣（洋浦區）實際申報水旱田補貼面積＝本市縣（區）每畝補貼標準（可能同省級補貼標準額度不一致），作為本市縣（區）發放補貼的測算依據。　　

5.問：補貼對象（農民、承包戶）如何申報耕地地力保護補貼？

答：(1）農戶（含承包戶）據實填寫《海南省耕地地力保護補貼申請審批表》（附表2之一，網上下載打印或找當鄉鎮政府獲取）并附上農戶身份證復印件和水旱田承包權證明，由村民小組核實是否符合補貼條件，出具初審意見，簽名蓋章后，提交村委會。

（2）村委會調查核實農戶申報材料是否符合補貼發放條件，出具審核意見，簽名蓋章后，將所有農戶的申報材料（申請審批表、身份證復印件和耕地承包權證明）裝訂成冊，及時報送鄉鎮人民政府。

（3）鄉鎮人民政府抽查核實各村委會報送的申報材料是否符合補貼發放條件，對某一村的申報面積超過該村農戶土地承包證中水旱田面積總量的，要進行核實；抽查核實后以村民小組為單位在所在村委會張榜公示，公示內容有公示時間期限、投訴電話及公示表（戶主姓名、所在村委會和村民小組、身份證號、卡號、補貼面積、種植品種、補貼標準、補貼數額等。公示時間7天以上，有異議的需重新核對。公示無異議后，出具審批意見、負責人簽名蓋章，制作申報情況匯總表和電子文檔，并以函件形式報送市縣農業行政管理部門。同時將所有農戶申報及公示材料裝訂成冊，建立檔案。

6.問：補貼對象（農場職工）如何申報耕地地力保護補貼？

答：（1）農場職工（含市縣管轄內所有省、市、縣、鄉鎮辦的國有農場和集體農場）據實填寫《海南省耕地地力保護補貼申請審批表》（附表2之二，網上下載打印或找當鄉鎮政府獲取）并附上職工身份證復印件和水旱田承包權證明，由農場連隊或居民小組核實是否符合補貼條件，出具初審意見，簽名（蓋章）后，將所有農場職工的申報材料（申請審批表、身份證復印件和耕地承包權證明）裝訂成冊，提交農場場部（地方農場）或農墾農場基層社會職能管理組織（居）。

（2）農場場部或農場基層社會職能管理組織（居）收到申報材料后調查核實是否符合發放條件，對某一農場的申報面積超過該農場土地承包證書中水旱田面積總量的，要進行核實；抽查核實后以農場（居）為單位在所在農場場部或居辦公場所張榜公示，公示內容應包括公示時間期限、投訴電話及公示表（戶主姓名、所在連隊或居民小組、身份證號、卡號、補貼面積、種植品種、補貼標準、補貼數額等。公示時間7天以上，有異議的需重新核實。公示無異議后，農場場部或居出具審批意見、負責人簽名蓋章，制作申報情況匯總表和電子文檔，以函件形式報送所屬鄉鎮政府或函報市縣農業行政管理部門。同時將所有農場職工農戶申報及公示材料裝訂成冊，建立檔案。

7.問：市縣（區）農業、財政部門審核及發放耕地力保護補貼資金的流程是什么？

答：（1）市縣（區）農業部門審核。市縣（洋浦區）農業行政主管部門收集各鄉鎮政府、農場（居）申報補貼情況函報表，負責匯總全市縣申報情況，建立電子文檔。隨機抽查核實申報農戶（農場職工）是否符合發放條件，對某一鄉鎮、農場（居）的申報面積超過該鄉鎮農戶、農場職工土地承包證書水旱田面積總量的，要進行核實是否符合補貼條件。根據附表1分配到市縣（洋浦區）的補貼資金總量（若有歷年結余補貼資金一并作為資金總量）除以核實后全市縣（洋浦區）實際申報補貼面積，測算本市縣（洋浦區）每畝水旱田補貼標準（可能比省級補貼標準低或高），制作資金分配表，出具審核意見，以函件形式向市縣（洋浦區）財政局申請撥付補貼資金。

（2）市縣（區）財政部門公示審核并發放補貼資金。市縣（洋浦區）財政局對市縣（區）農業行政主管部門報送的申請補貼資金材料進行審核，確定本市縣（區）每畝水旱田補貼資金，市縣（區）農業行政主管部門制作公示表（包括全市縣鄉鎮、農場、居名稱、補貼面積、補貼標準、補貼數額、投訴電話等情況信息，格式見附表4）并在當地市縣政府網進行公示。公示無異議后，由市縣（區）財政局出具發放補貼資金意見。按照“便民高效、資金安全”的原則，市縣財政局及時通過“一卡通”方式向補貼對象兌付補貼資金。

8.問：怎樣做好2018年耕地地力補貼的保障工作？

答：（1）加強組織領導，強化部門協作。耕地地力保護補貼項目按“統一領導，分級負責，層層落實責任制”原則，由財政和農業部門共同組織實施。省農業廳會同省財政廳，根據財政下達的資金規模，確定市縣補貼資金額度，制定印發項目實施方案。各市縣（洋浦區）農業行政管理部門、財政局共同做好項目實施工作，根據分配資金額度和歷年結余資金，結合當地實際，在接到省級方案印發20天內制定印發本市縣具體的實施方案，并報送省農業廳。

（2）保障工作經費，確保項目順利實施。項目資金下達后，各市縣財政局要會同農業行政主管部門足額安排工作經費，確保項目順利實施，并及時將工作經費分配到市縣農業管理部門、鄉鎮政府和農場（居）。工作經費用于交通、宣傳培訓、各種資料（申請表、圖表、檔案裝訂）印刷、辦公紙筆、村級以下勞務補助等。

（3）建立健全補貼檔案。市縣農業行政管理部門負責有關表格制作并上傳至市縣政務網，以便于下載或免費印發給農戶（農場職工）填報。市縣農業行政主管部門、財政局、鄉鎮政府、農場（居）、村委會要分別按要求做好各自補貼材料的匯總、歸檔和管理工作，建立健全補貼檔案，確保項目實施有據可查。

（4）加強耕地地力保護，強化資金管理。鼓勵市縣創新方式方法，以綠色生態為導向，引導農民綜合采取秸稈還田、深耕整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。同時，切實按照國家有關法規嚴格使用補貼資金，確保專款專用。任何單位和個人不得虛報耕地地力保護補貼面積，不得滯留截留、虛報冒領、擠占挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務和欠款。出現違紀違規違法行為的，按照有關規定追究相應責任。

（5）抓好政策宣傳和培訓，強化監督檢查。各級農業、財政部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，積極開展補貼政策宣傳，增加政策透明度，接受社會監督，促進政策有效實施，為提高耕地地力質量營造良好氛圍。市縣農業、財政部門要加強對鄉鎮、農場（居）、村委會等有關人員的培訓，提高有關人員工作水平，確保項目順利實施。省、市縣農業和財政部門要加強監督檢查和指導，對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農戶，認真了解補貼面積落實、補貼資金發放等有關情況，及時糾正項目實施過程中出現的各種問題，確保補貼政策不走樣，農民實惠不縮水。

9.問：市縣農業、財政部門什么時間完成任務，并如何做好信息報送工作？

答：各市縣（洋浦區）要加快補貼發放進度，于2018年6月底前基本將補貼資金發放到位，8月底前全面完成補貼任務（含歷年結余補貼資金）。按時報送信息，市縣（洋浦區）農業行政主管部門要主動同本級財政部門對接，及時掌握補貼資金發放情況，建立周月報制度，從2018年5月下旬起，分別于每周一和每月25日前向省農業廳報送落實執行和發放情況。各市縣（洋浦區）農業行政主管部門聯合市縣財政局對補貼實施情況進行總結，2018年9月25日前報送省農業廳。

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