12月28日，國家發改委正式印發《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》，這是加快構建海南全面深化改革開放，推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的“1+N”整體政策體系頂層設計；是貫徹落實“三區一中心”中的建設國際旅游消費中心的具體行動綱領性文件。12月29日，省發改委、省旅游和文化廣電體育廳的權威人士接受南海網記者專訪，對《實施方案》進行深入解讀。

建設國際旅游消費中心：旨在讓海南具有世界影響力

《實施方案》深入貫徹落實 總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，在國家部委的支持下出臺的，在“1+N”整體政策體系中具有重要的地位，對于海南意義重大。

省發改委權威人士告訴記者，國家發改委這次的大手筆，核心要義是將海南建設成為具有世界影響力的國際旅游消費中心，這是新時代海南全面深化改革開放的重要內容之一，是建設海南全島自由貿易試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的重要支撐。

通過大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地，將對深入建設國際旅游島、實現以旅游業為龍頭的現代服務業高質量發展具有十分重要的意義。

同時，它將全面帶動各類服務業發展，打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，大大促進區域乃至全球范圍內的人流、物流、資金流、信息流、科技流互聯互通，形成更高層次的全面開放新格局。

建設國際旅游消費中心：賦予海南三個戰略定位

除把海南總體定位為國際旅游消費中心，《實施方案》進一步明確海南的三個戰略定位：旅游高質量發展示范區，旅游體制機制創新試驗區和世界知名國際旅游消費勝地。

省旅文廳權威人士接受采訪時告訴記者，旅游高質量發展示范區的定位，側重突出高質量發展的要求，牢固樹立生態優勢是海南的獨特優勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，著眼于提高旅游資源要素配置效率，推動從粗放型增長、數量性擴張到內涵式發展、品質化提升轉變。

旅游體制機制創新試驗區戰略定位，則是側重圍繞海南建設自由貿易試驗區的要求，著眼于持續體制機制創新，著力構建以旅游業為龍頭的現代服務業體系，為全國旅游業改革開放提供海南范例。

至于世界知名國際旅游消費勝地的戰略定位，《實施方案》聚焦積極培育旅游消費新業態，提升旅游服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費高地。

建設國際旅游消費中心：為海南設定四個階段性目標

研讀《實施方案》，記者看到海南下一步發展的4個階段性目標：按2020年、2025年、2035年、2050年四個時間節點，形成逐步推進、不斷深化的階段性目標。

省旅文廳對這一目標，進行了解讀：更多體現旅游消費質量、服務水平、體制機制和體系建設等內涵式發展。

記者注意到，在旅游接待人次、旅游總收入等方面，沒有提出定量指標。

在省旅文廳權威人士看來，三個戰略定位與四個階段性目標，是依據全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹 總書記關于“推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心”的重要指示，緊扣中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》有關要求。

建設國際旅游消費中心：海南需要完成27項具體任務

記者注意到，《實施方案》圍繞“打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費高地”這一目標，在推進海南“建設世界影響力的消費中心”中，重點提出27項具體任務，涉及10個方面。緊緊圍繞“吃住行游購娛”六大旅游消費要素的水平提升，既包括旅游交通基礎設施、大型消費商圈等硬件建設，也包括游客出入境便利化措施、旅游服務質量等軟件建設。

此外，為給海南建設國際旅游消費中心提供豐富多元的高質量旅游供給，《實施方案》謀劃旅游與相關產業融合發展：打造全球免稅購物中心、時尚消費中心、世界美食中心;打造“八大旅游產品”：即郵輪旅游、游艇旅游、低空旅游、海島旅游、健康旅游、文化旅游、會展節慶旅游、體育旅游。

就體育旅游產品，記者注意到，《實施方案》鼓勵擴大體育旅游消費，要求全面推進體育與旅游產業融合發展，建立完善的體育旅游產品體系和產業政策體系，建設國家體育旅游示范區。

建設國際旅游消費中心：海南從零開始發展賽馬運動

省旅文廳權威人士告訴記者，依照《實施方案》，海南今后將大力發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動、航空運動、汽車摩托車運動、戶外運動等項目。其中，賽馬運動是深受世界各國人民喜愛的健康時尚運動，在全世界有80多個國家和地區都有設立，賽馬產業同時也創造了巨大的經濟效益和社會效益。

那么，海南將如何發展賽馬運動呢?“發展賽馬運動，進而發展賽馬產業，是一個龐大的系統工程，一切從零開始，需謀定而后動。”省旅文廳權威人士明確指出：“海南決不允許利用賽馬運動搞賭馬!”

據了解，為確保我省賽馬運動健康有序發展，省旅文廳已初步擬訂了《海南省賽馬運動發展規劃》，待報省政府研究審定。屆時，省旅文廳將根據規劃要求，有序推進賽馬運動發展，組織各類體育賽馬賽事。

建設國際旅游消費中心：五大亮點為海南量身打造

新政策里，總有閃閃發光吸引眼球的亮點，《實施方案》在認真總結海南國際旅游島政策實施情況的基礎上，緊緊圍繞體制機制創新、改革開放、國際化等要求有針對性地提出了一系列更加開放、含金量高的政策措施，其中五項閃閃發光。

對海南游艇產業的管制即將放寬，允許海南探索在省管轄海域對境外游艇實施游覽水域負面清單管理，對海南自駕游進境游艇實施免擔保政策;

醫療旅游大健康產業即將獲得進一步的支持，其中博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策，對于先行區醫療機構因臨床急需少量藥品(不含疫苗)的，由海南省人民政府實施進口批準;鼓勵高新醫療技術研發、高端醫療裝備、新藥品的應用;建設 健康旅游示范基地，加強海南和三亞國際旅行衛生保健中心建設;

文化旅游產業，海南被允許研究探索符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業在國家南海文博產業園區從事文物拍賣業務;

此外，國家將支持海南引進境外優質教育資源，以補齊海南旅游業人才短板，對于本科以上中外合作辦學，合作辦學機構實行部省聯合審批，合作辦學項目授權海南省自主審批，報教育部備案。高中階段中外合作辦學機構授權海南省審批設立;

為給海南營造優質旅游消費環境，《實施方案》提出整合各類監管數據，建立以大數據為依托的“云監管”服務平臺，開展線下購物無理由退貨試點，支持行業協會或第三方機構設立“消費糾紛先行賠付基金”，推進經營者首問和賠償支付等維權制度。

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