加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心

□ 遲福林

權威論壇

■當前，海南建設國際旅游消費中心面臨的突出矛盾在于國內不斷上漲的旅游及相關服務型消費需求與海南國際化產品和服務供給的嚴重不足。

■從現實情況和未來發展需求出發，海南要以國際化為目標，把擴大國際化旅游產品及相關服務供給作為建設國際旅游消費中心的重點突破。

■如何把潛在的旅游、土地資源優勢轉化為現實的競爭優勢，是建設國際旅游消費中心的重中之重，也是高標準高質量建設自貿試驗區要著力解決的重大問題。

總書記“4?13”重要講話中提出“推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現?！敝醒肴嫔罨母镂瘑T會第五次會議審議通過的《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，進一步明確了未來發展的目標和任務，加大了對海南開放的支持力度。這是做實海南以服務業為主導的產業基礎、打造國際旅游島升級版的重大舉措，是高標準高質量建設自貿試驗區的重大任務。從現實情況和未來發展需求出發，海南要以國際化為目標，把擴大國際化旅游產品及相關服務供給作為建設國際旅游消費中心的重點突破。

提供國際化的產品與服務是關鍵

當前，海南建設國際旅游消費中心面臨的突出矛盾在于國內不斷上漲的旅游及相關服務型消費需求與海南國際化產品和服務供給的嚴重不足。根據海南旅游部門抽樣調查，2018年第三季度，海南國內過夜游客人均每天花費814.85元，其中交通、住宿、餐飲三項基本性消費占比為69.27%，購物、娛樂、專項服務、租賃服務支出僅占21.68%。這個數字，反映出海南可選擇的旅游產品很少，游客的消費需求難以滿足。為此，建設國際旅游消費中心的著力點要放在擴大國際化旅游產品及相關服務供給上，由此明顯提升旅游國際競爭力。

根據《實施方案》部署，加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，要按照高質量發展要求，深入推進國際旅游島建設，創新體制機制，不斷優化發展環境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業態、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅游消費勝地。

拓展旅游消費空間

培育旅游消費新熱點

在國內消費升級的大背景下，人們對養生度假、健康醫療、文化體育等高端消費旅游服務的要求更高。在高質量發展階段， 本質的消費要求也是國際化服務和產品?！秾嵤┓桨浮钒选巴卣孤糜蜗M發展空間，構建豐富多彩的旅游消費新業態”“提升旅游消費服務質量，創建國際 的旅游消費環境”“推進旅游消費國際化，建設世界知名的旅游消費目的地”等作為建設國際旅游消費中心的重大任務，適應了國內外旅游消費升級的趨勢，抓住了當前海南面臨的突出問題。從現實需求看，海南至少有條件打造多個消費熱點。

一是加快海南離島免稅購物政策的重大調整，滿足游客購物需求。截至2018年11月27日，海南離島免稅購物政策實施7年來銷售額累計達到392.59億元，雖在帶動海南旅游業發展上取得一定效果，但總體來看，釋放購物消費的潛能遠未發揮。服務于國際旅游消費中心建設，需要對標香港，在離島免稅購物政策上做出調整，由此進一步釋放消費潛力?！秾嵤┓桨浮焚x予了海南更加開放的離島免稅購物政策。例如，海南離島旅客免稅購物限額已增至3萬元，不限次，這對于釋放中高端收入群體的旅游購物需求將產生重要作用，這也在相當大程度上擴大國內消費、吸引境外消費回流。下一步，建議根據試點情況，進一步強化離島免稅購物政策開放力度，例如，爭取中央下放免稅特許經營權給海南，所有符合條件的企業都可以經營免稅業務；全面放開日用消費品的品種限制，實行離島免稅商品負面清單管理；在確保自用的前提下，全面放開對本島居民購買免稅產品的限制；與香港聯手打造免稅購物的產業鏈、消費鏈；推動瓊港服務管理標準、規范及市場監管執法標準的全面對接。

二是以健康醫療市場全面開放為重點培育旅游消費新熱點。健康是人們日益增長的美好生活需要的重要組成部分。適應消費結構升級、人口老齡化和人口城鎮化進程加快的大趨勢，抓住全國對海南不斷上漲的健康服務需求的重大機遇，以醫療健康產業的全面開放為重點，創新健康服務業發展的體制機制，健康旅游有望成為海南的一張“ ”，也將為全國加快發展健康服務業、擴大健康旅游消費提供示范?！秾嵤┓桨浮钒选皦汛蠼】德糜蜗M”作為培育旅游消費新業態的首要任務，賦予了海南特殊的政策支持。例如，對于博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療機構因臨床急需進口少量藥品(不含疫苗)的，由海南省人民政府實施進口批準；去年12月1日起實施的海南離島免稅購物政策中，離島免稅商品清單增加了部分家用醫療器械商品，包括視力訓練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設備。這些健康醫療領域的開放政策，對釋放國內外健康旅游消費潛力將產生重要的推動作用。

從當前和未來健康醫療需求看，海南壯大健康旅游消費還有相當大的開放空間。 ，應實現進口藥品、醫療器械市場開放的重要突破。率先在海南免征進口藥品增值稅；支持海南引進美國、歐盟的藥品質量安全標準，將在歐盟、美國、日本已批準上市但在國內尚未獲準注冊的藥品審批權下放給海南；爭取在以癌癥治療為主的醫療器械進口方面實行零關稅；第二，可以將博鰲樂城國際醫療旅游先行區的某些優惠政策擴大到全省。例如，將境外醫師在先行區內執業時間放寬至3年、允許境外資本在先行區舉辦醫療機構等政策放寬至全省。第三，鼓勵發展與國際接軌的各類商業醫療健康保險；在海南探索建立長期護理保險制度。

三是以郵輪旅游為重點構建“泛南海旅游經濟合作圈”。《實施方案》提出要拓展郵輪旅游、發展游艇旅游，這不僅可以大大豐富提升海南國際旅游產品供給，也為以海南為中心構建“泛南海旅游經濟合作圈”產生推動作用。這就要加快推進三亞向郵輪母港方向發展；支持開通環海南島和跨國郵輪旅游航線；與世界 郵輪公司合作，將海南納入國際旅游“一站多程”航線，使海南郵輪旅游產業成為“泛南海旅游經濟合作圈”的先導產業，打造21世紀海上絲綢之路旅游交流平臺。

加快體制機制創新

提高重要資源利用效益

海南擁有區位、資源、生態環境等獨特優勢，具備建立國際旅游消費中心的諸多有利條件。但受體制機制制約，海南旅游資源價值潛力遠未釋放。2017年海南旅游總收入為811.99億元，僅為云南的11.7%、貴州的11.4%、廣東的6.8%。如何把潛在的旅游、土地資源優勢轉化為現實的競爭優勢是建設國際旅游消費中心的重中之重，也是高標準高質量建設自貿試驗區要著力解決的重大問題。

對此，《實施方案》提出建設“旅游體制機制創新試驗區”。創新旅游體制機制，關鍵是要按照“全島一個大城市”推進行政區劃和行政體制改革，深化“多規合一”改革，在全省規劃統一的基礎上，加快推進土地利用統一、基礎設施統一、產業布局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一，形成全域旅游發展的體制機制，由此顯著提升全省重要資源利用效益和政府行政效率。

【作者系中國(海南)改革發展研究院院長】

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