今年是新中國成立70周年，是海南全面深化改革開放的關鍵之年。這一年海南準備怎么干?人民網記者幫您梳理出幾個關鍵詞，解碼海南2019年重點工作。

關鍵詞一：自貿試驗區、中國特色自由貿易港

“高標準高質量建設自貿試驗區，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。”在談及2019年重點工作時，海南省省長沈曉明 個提及的就是這項工作。

以制度創新為核心，推進自貿試驗區建設方面。海南將加快搭建自貿試驗區政策和制度體系的四梁八柱，落實好自貿試驗區總體方案，加強與國家部委對接，做好配套文件的報批和實施，把各項政策方案具體化、項目化、清單化。

發展高水平開放型經濟，推進區域合作方面，將加大種業、醫療、教育、旅游、金融等重點領域開放力度，取消相關行業外資股比和準入限制，加大精準招商力度，積極吸引全世界投資者來海南投資興業。

深化市場化改革，增強自貿試驗區發展動力和活力。發揮好中央賦予的更大改革自主權，大膽試、大膽闖、自主改。堅決破除民營企業發展障礙，落實支持民營經濟和中小微企業發展政策措施，設立重點產業投資發展、中小微企業融資擔保和企業紓困基金，再造融資擔保體系，年內取消企業銀行賬戶許可，推動民營企業信貸業務提速、利率下降、余額增長，保護民營企業合法權益，鼓勵創新、創業、創造，增強微觀主體活力。

抓緊自貿港政策和制度體系設計，壓茬推進自貿港建設。按照中央要求，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設中國特色自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。配合研究制定自貿港總體方案，并推動盡早出臺。爭取在旅游業、現代服務業、高新技術產業等部分領域、部分園區、探索實施自貿港部分政策。

關鍵詞二：供給側結構性改革

想要推動經濟高質量發展，還要繼續深化供給側結構性改革。

2019年，在深化供給側結構性改革方面，海南將推動旅游業提質升級。適應全面深化改革開放和消費轉型升級的趨勢，加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。

海南將大力發展現代服務業。圍繞把大健康產業發展成為戰略性支柱產業目標，實施好產業發展規劃。支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區引進國際 的醫療、健康服務和醫學教學機構;爭取國家支持，基本實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”和醫療、教學、科研協同發展;增加城市功能和園區配套，打造國際知名的健康產業集聚區。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構建房地產市場健康發展長效機制;因城施策、分類指導，夯實市縣主體責任;因地制宜發展旅游、商業等產業地產，大力發展住房租賃市場，鼓勵發展分時度假、在線租賃、房屋分享等共享經濟商業模式及經營性旅居物業。

海南將培育壯大高新技術產業。把創新作為推動發展的 動力，新培育一批高新技術企業。落實好創新驅動發展戰略實施方案，推動崖州灣科技城(含深海科技城、南繁科技城、三亞大學城)文昌國際航天城相關規劃編制實施等工作。

做強做優熱帶特色高效農業和海洋經濟。深化農業供給側結構性改革，引進和選育若干優質熱帶農產品種源，從源頭上提高農產品競爭力。加快培育海洋生物制藥、海洋裝備等新興產業，力爭海洋生產總值突破1520億元。

統籌發展十二個重點產業。圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業三大板塊和十二個重點產業，深化供給側結構性改革，調整優化省級重點產業園區規劃布局和產業定位，因市因縣施策，突出各自優勢和特點，采取更加有力措施抓出成效，促進產業分工協同、功能互補，形成集聚效應。

關鍵詞三：區域協調發展、鄉村振興

“以‘多規合一’為 ，全面推動區域協調發展和鄉村振興。”沈曉明在報告中指出，海南將加快推進鄉村振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以美麗海南百鎮千村建設為抓手，扎實推進鄉村振興。落實農業農村優先發展要求，優先保障“三農”資金等要素配置，優先安排農村公共服務。

同時，實施一批重大基礎設施工程。加快構建與自貿試驗區和自貿港相適應的現代化、網絡化、智能化“五網”基礎設施體系。增強“海澄文”“大三亞”輻射帶動作用。制定“海澄文”“大三亞”總體規劃和具體行動方案。推進“海澄文”“大三亞”在全面深化改革開放、自貿試驗區和自貿港建設中發揮示范 作用，在區域協調、城鄉融合、服務國家重大戰略中發揮帶頭先鋒作用。

海南還將強化規劃管控。堅持“一張藍圖干到底”，實施好省和市縣總體規劃，更好推動招商引資項目、改革創新成果落地。建立“多規合一”基礎上的自然資源統一監管體系。保持打擊違法用地、違法建筑高壓態勢，推進農房逢建必報，堅決守住“零增長”底線。統籌城鎮建筑風貌，編制全省村莊規劃，力求不再出現“麻將條”“火柴盒”式建筑，塑造體現椰風海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城鄉風貌。

關鍵詞四：生態文明試驗區

“扎實推進生態文明試驗區建設，確保海南生態環境質量只能更好、不能變差。”對于海南生態環境，省委省政府態度堅決。

2019年，海南將全面落實國家生態文明試驗區政策舉措，建設國家生態文明試驗區，開展海南熱帶雨林國家公園體制試點，為全國生態文明建設積累經驗。

著力補齊環保基礎設施短板。加快城鎮污水處理配套管網建設，實施老舊城區雨污分流管網改造，建設一批建制鎮污水處理設施，制定實施加強運營管理的有效措施。

不折不扣完成中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。開展全覆蓋督查，嚴格按照時間節點、逐條逐項抓好落實，確保每一個問題有效整改到位。處置圍填海歷史 問題，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。舉一反三、標本兼治，健全和落實生態環境保護的各項長效機制。

關鍵詞五：民生

“更好保障和改善民生，讓自貿試驗區發展紅利更多惠及全島百姓。”沈曉明在報告中指出，2019年，海南將決戰脫貧攻堅戰，補齊教衛文體事業短板，加強民生兜底保障，深化社會治理創新，加強國防動員和海防工作。

海南將把脫貧攻堅作為建設自貿試驗區和自貿港的重要前提和底線目標抓好抓實。做到“兩個確保、一個鞏固、一個提升、一個延伸”，即確保五指山、臨高、白沙等3個國定貧困縣摘帽和剩余的3個貧困村出列;確保剩余的4.5萬貧困人口基本脫貧，嚴格控制脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率，群眾認可度高于90%;鞏固現有脫貧成果，爭取返貧率降至 ;提升基層黨組織戰斗堡壘作用和幫扶干部能力水平;逐步探索將幫扶政策向收入略高于建檔立卡貧困人口的邊緣人群延伸，防止新增貧困人口，提高群眾滿意度。

補齊教衛文體事業短板方面，繼續實施“一市(縣)兩校一園一院”工程，積極引進國內外優質教育衛生等資源和人才。把教育事業放在優先位置，大力實施基礎教育提質工程，實現基礎教育主要指標達到全國中等偏上水平。以小病不進城、大病不出島、基層衛生服務水平全國 為目標，扎實推進基層醫療衛生機構標準化建設三年行動計劃，著力構建“15 城市健康服務圈、30 鄉村健康服務圈”等工作。

加強民生兜底保障方面，把菜價穩定作為今年提高群眾滿意度的重要民生工作來抓，認真落實“菜十條”。制定切實可行措施，確保物價穩定。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。落實就業優先政策，促進高校畢業生、農民工等群體就業創業。做好退役軍人接收安置、服務管理和保障工作。合理調整 工資標準，提高技術工人待遇，保障農民工工資足額發放。完善住房保障和供應體系，加快建設面向本地居民和引進人才的商品住房和租賃住房等工作。

深化社會治理創新方面，全面推行“大社區”綜合服務新模式，構建簡約高效基層治理新格局。擴大大數據技術在交通管理、應急管理、市場和安全監管等領域的應用。用 嚴的準入、 嚴的執法、 嚴的監管，努力把海南建成全國食品藥品 安全的省份之一。深入開展社會文明大行動，支持三亞、文昌、澄邁創建全國文明城市，推進海口市瓊山區、美蘭區全國新時代文明實踐中心試點建設等工作。

加強國防動員和海防工作。促進各民族交往交流交融和宗教關系健康和諧。支持僑務、對臺、工會、共青團、婦女兒童、老齡等事業不斷取得新進步。

關鍵詞六：優化營商環境

“營商環境應該和生態環境一起，成為海南的‘兩大本錢’和核心競爭力，優化營商環境沒有完成時，只有進行時，必須把不斷優化營商環境作為政府365天的日常工作，開展省和市縣營商環境評價，發展優化營商環境年度行動計劃和評價報告，努力使南的營商環境達到國內 水平。”沈曉明在報告中指出，2019年，海南將以優化營商環境為重點，推進政府自身建設。

報告指出，要著力推動政策落實。通過強化執行抓落實，深入貫徹《提高政府執行力十五條措施》，通過項目帶動抓落實，每項任務都要明確標志性項目、關鍵性時間節點，倒排工期、掛圖作戰，確保任務落地。通過創新方法抓落實，努力使各級公務人員成為推進自貿試驗區發展的行家和解決實際問題的能手，形成敢干事、會干事、干成事的濃厚氛圍。

同時，著力打造法治化營商環境，大力建設法治政府。緊扣實際需求，梳理并爭取國家支持調整不適應海南全面深化改革開放要求的法律法規，推動和配合做好特區立法，確保各項制度創新于法有據。著力打造國際化營商環境。推動投資貿易監管與國際接軌，經濟活動遵循相關國際慣例。著力打造便利化營商環境。深化“放管服”改革，以“多規合一”改革推動政府職能與流程優化。堅持服務為上，牢固樹立重商親商安商理念，對企業高看一眼、厚愛一分，把企業冷暖放在心上。

著力加強政府廉政建設，樣四個意識，堅定"四個自信。堅快做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務實作風堅決落實中央和省委決策部署，認真落實省人大及其常委會各項決議決定，認真辦理人大代表建議和政協提案。政府厲行節約，帶頭過緊日子，嚴格壓縮-般性支出。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的政務環境。

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