推動租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，其實類似于個人戶口打個六七折來享受公共服務，這對農民工和剛畢業的大學生也都是有好處的。

日前，國家發改委“城市常住租賃人口也可落戶”的相關表態引發廣泛關注。業內指出，城鎮穩定就業居住5年以上群體、舉家遷徙的農業轉移人口、推進建檔立卡農村貧困人口、租賃房屋的常住人口將成為這個政策 的受益群體。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受中國網財經記者采訪時表示，“允許常住租賃人口落戶”政策與我國城鎮化和經濟發展相適應，對于新進入大城市的人來說多了一個選擇；同時，這個政策將鼓勵更多人群租房，加速釋放租賃市場需求。

落戶門檻再降低 這四類人群為 受益者

6月17日，國家發展改革委新聞發言人孟瑋在發布會上表示，打通在城鎮穩定就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等重點群體的落戶通道，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農業轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶。

上述“租房落戶”政策表述被認為對落戶門檻進一步降低的重要舉措。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為， 受益對象是城鎮穩定就業居住5年以上的群體、舉家遷徙的農業轉移人口、推進建檔立卡農村貧困人口、租賃房屋的常住人口這四類人群。

孟瑋表示，當前我國正處于城鎮化快速發展的中后期，從國際比較看，2017年，上中等收入國家平均城鎮化率為65.45%，高收入國家平均城鎮化率為81.53%，同期我國城鎮化率為58.52%，比世界平均水平高3.7個百分點，但與處于相同發展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7個百分點，與高收入國家差距更大，還有很大發展潛力。

趙錫軍認為，經濟發展的必然結果是城鎮化水平提高，因此也就會有越來越多生活在農村的居民進入到城市。從戶籍政策來講，就是農村戶口變成城鎮戶口，也是制度方面的變化，表明經濟發展的需要，表明城鎮化的需要，更表明生產力及經濟發展水平的提高、生產效率的提高。

在他看來，“允許常住租賃人口落戶”的政策，總體來看是跟我國城鎮化和經濟發展相適應的一個政策，因為經濟發展的必然結果就是城鎮化越來越高，此次政策也會引導更多的新進入大城市的這些居民租房，換句話來說，對新進入大城市的人來說多了一個選擇。

“畢竟在農村，由于更多更有效率的現代化設備投入使用，需要的農民越來越少，剩余的這部分農村勞動力轉入城市，可能會找到層次更高的崗位，實現個人更高的價值。”趙錫軍表示。

暨南大學教授胡剛則認為，推動租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，其實類似于個人戶口打個六七折來享受公共服務，這對農民工和剛畢業的大學生也都是有好處的。

租賃市場需求或將加速釋放

長期以來，我國住房發展“輕租重購”的模式導致租購發展不平衡，住房市場需求旺盛，尤其是人口密集的一線、二線城市，住房市場供需矛盾較大，引致房價高漲。租賃市場作為住房市場的補充，可以解決中低收入群體的居住需求，有效緩解住房市場的供需矛盾。

2019年以來，住房租賃市場持續獲得政策面較大力度支持，包括刺激住房租賃消費、利用集體建設用地建設租賃住房試點、完善住房市場和保障體系等。

3月份，國務院副總理 到住房和城鄉建設部調研并主持召開座談會時強調，要緊緊圍繞穩地價、穩房價、穩預期的調控目標，夯實城市主體責任，落實好省級政府監控和指導責任，堅決防范化解房地產市場風險。

指出，未來要加強調查研究，進一步采取有針對性的政策舉措，完善房地產市場平穩健康發展長效機制。要完善住房租賃市場體系，建立健全住房租賃相關法律法規，完善金融財稅政策，實現住房租賃市場健康穩定發展。

值得注意的是，6月17號發改委定調“租房落戶”政策，對于在城市特別是大城市租賃房屋的常住人口，他們雖然沒有購買房屋，但依然能享受到大城市的公共服務。進一步看，會更加刺激租賃需求的釋放，進而完善健全大城市的租賃市場。

趙錫軍對記者表示，租賃市場的發展不僅取決于政策導向，同樣也取決于供求關系，需求增大，供給增加，市場也就會越來越大，所以這個政策也是鼓勵租房市場發展的一個政策，有可能會使得一部分買房的需求，轉化為租賃的需求。

一系列政策推動戶籍改革 落戶“門檻”逐步降低

記者通過梳理發現，早在2014年，發改委就開始進行戶籍制度改革方面的工作，并發布《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，提到“有序推進農業轉移人口市民化”，提出要以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

規劃還提出，“以合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制”。

隨后，發改委又發布《國家新型城鎮化綜合試點方案》，在江蘇安徽兩省以及寧波市等全國62個城市開展試點工作，建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

在2016年推進新型城鎮化的重點任務和《國家新型城鎮化報告》有關情況發布會中，發改委提到拓寬落戶通道，特別是要督促各個地區特別是主要城市，即外來人口聚集地區實施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。

2018年，發改委進一步具體提出全面放寬城市落戶，大學及大專畢業、海外留學和技術工人零門檻落戶。

今年4月，國家發改委發布《2019年新型城鎮建設重點任務》，提出要加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口 100 萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口 100 萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口 300 萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

可以看到，從2014年的有序放開、合理放開到2019年的全面取消、全面放開，城市落戶門檻越來越低，越來越方便。

趙錫軍認為,這個政策導向更多的是在住房政策方面，“租房落戶”不一定非要在大城市買房子，租房也是可以在大城市落戶，前提是要滿足一定的條件?！昂唵蝸碚f，你可以選擇租房，也可以選擇買房，因為這兩者都一樣，無論是買房還是租房，都不妨礙你在城市落戶?！?/p>

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