今天上午，海南省委深改辦（自貿辦）舉行新聞發布會，正式對外發布中國（海南）自由貿易試驗區第四批制度創新案例。該批制度創新案例共有7個，分別是建筑工程施工許可告知承諾制、無稅不申報、優質農產品出品動態認證+免證書備案、打造全省不動產統一登記工作新體系、“一站式”公共服務平合一一椰城市民云、建立全天候進出島人流、物流、資金流監管系統、大數據集成創設旅游消費價格指數指標體系。

7項制度創新案例主要內容如下:

一是建筑工程施工許可告知承諾制。推進施工許可審批制度改革，既是優化營商環境的重要舉措，也是落實《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》的具體措施。海南創新審批模式，率先在全省范圍實行建筑工程施工許可告知承諾制審批，通過優化施工許可條件、加強事中事后監管，實現施工許可證1個工作日發放，進一步壓縮了審批時限，提高了審批效率，實施效果走在全國前列，打造了建筑工程建設審批“高速公路”。截至7月22日，全省已經有87個項目通過“告知承諾制審批”取得施工許可證。全省首張“建筑工程許可告知承諾制”施工許可證，申請人從提交材料，到簽訂承諾書、領取施工許可證，前后僅耗時4 ，有效提升了政策紅利獲得感。此外，還有效加強了事中事后監管，經核查不符合施工許可條件、存在虛假承諾的，施工許可部門應采取相應監管措施；在核查期內發生質量安全事故的，將建設單位直接列入誠信“黑名單”，并對其違法違規行為予以頂格處罰。

二是無稅不申報。為全力支持和服務海南自由貿易試驗區（自由貿易港）建設，進一步推進辦稅便利化改革，切實減輕納稅人和基層稅務人員負擔，省稅務局創新稅收征管模式，從2019年7月1日起在海口試點推廣“無稅不申報”制度，對增值稅、消費稅及其附加稅費、文化事業建設費、印花稅、土地增值稅相關稅(費)種實行零申報（企業所得稅、個人所得稅除外），主要強調納稅人申報稅款的自主性，具體包括推行稅(費)種按次申報的減法措施和“建立糾錯機制，加強后續監管”的加法措施，簡政放權，放管結合，促進納稅人自主申報、正確履行申報納稅義務。并在全國率先明確已做票種核定的納稅人不適用，實現在風險可控的前提下還責還權于納稅人，該制度惠及海口市無票種核定小規模單位納稅人約59,000戶（占海口市全部小規模單位納稅人約54%、全部單位納稅人約45%），每年將會減少無票種小規模單位納稅人零申報約60萬戶次，減免了企業運行成本，有效促進了海口市營商環境優化提升。

三是優質農產品出口動態認證+免證書免備案。海口海關探索創新農產品出口監管模式，全國率先對經省農業行政主管部門動態認證的優質農產品出口免于出具檢驗檢疫證書和備案考核，進一步優化了現有口岸監管體系，簡化了出口流程和提交材料，將備案考核（注冊登記）時間由法定的20個工作日壓縮至7個工作日內，有效減輕企業的辦理時間和運行成本，推動海南省熱帶高效農業加快發展。2019年3月31日，海南省農業農村廳推薦首批經認證的優質農產品表單，海口海關已為表單內出口筍殼魚企業免于出境水生動物養殖場注冊登記，并對其9批次出口新加坡的筍殼魚（共計4655公斤、價值84978美元）免于出具檢驗檢疫證書。

四是打造全省不動產統一登記工作新體系。為進一步深化“放管服”改革，嚴格落實海南省優化營商環境有關要求，通過改進工作作風、提供優質服務、提高辦事效能、縮短辦理時限，提高政府部門的誠信度，解決群眾、企業不動產登記“中梗阻”問題，海南在全國率先以省級名義出臺《海南省不動產統一登記辦事指南》，搭建起全登記類型框架，將登記類型由原有的52種，擴展到57種，全部去除“法律、行政法規規定的其他材料”的兜底條款，將受理材料清單具體化明確化，實現全省統一辦理時限，一套材料標準辦理登記，規范了政府服務行為，解決了各市縣登記審查標準不統一等問題，提高了辦事效率，為企業和群眾提供了優質、高效、滿意的服務。

五是“一站式”公共服務平臺——椰城市民云。“互聯網+政務服務”是深化“放管服”改革的關鍵舉措，但在實踐過程中，國內普遍出現了政務APP建設一哄而上、數量過多、各自獨立、“數據煙囪”等問題，群眾要辦理不同的業務，需下載注冊不同的政務APP，導致雖然減少了線下“跑腿”，但線上“跑腿”時間卻在增多。因此，海口市加強對政務APP數量“瘦身”，統籌打造“一站式”線上公共服務平臺——椰城市民云，將城市多類服務統一納入平臺，“一站式”滿足市民多樣化需求，實現一個APP生活在海口，旅游在海口，辦事在海口，有效提升了政務服務便利度。截至2019年6月中旬，椰城市民云注冊用戶已突破103萬，約占海口市常住人口的45%。用戶使用椰城市民云APP，實現了申請受理、材料提交、進度查詢全程網上辦，有效提高了辦事效率。以瓊州海峽預約過海模式為例，將傳統隨到隨排的過海流程變為網上預約，2019年春運期間通過預約的司機比非預約司機至少提前1 過海，顯著緩解了出行高峰的港口擁堵。再比如辦理網約車運輸證許可，傳統的辦事流程需要先去政務中心的交通港航局窗口提交申請，然后到車管所變更營業性質， 回政務中心取證。而現在只需要打開椰城市民云APP就能把證辦下來，出證時間大大縮短。

六是建立全天候進出島人流、物流、資金流監管系統 。著眼于自貿港建設“管得住，才能放得開”的基本要求，以大數據管控為基礎，著力建設全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島信息管理系統，通過全面即時采集和共享進出島的人員、貨物、資金等信息，精準識別和管控進出島的“每一個人、每一件物品、每一分錢”，運用大數據分析感知社會態勢，輔助科學決策。在此基礎上，建立跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務機制，提高施政效率。人流進出島信息管理系統自運行以來，預警人數12萬人，抓獲在逃人員1896名，確保了59國免簽人員正常往來。物流進出島信息管理系統自2018年10月上線運行以來，核查出裝載貨物與申報貨物不相符的事件823起，發現1起在普貨中藏匿易燃易爆危險品的違法事件。

七是大數據集成創設旅游消費價格指數指標體系。中國·海南旅游消費價格指數是反映海南不同時期與旅游活動有關的商品、服務價格水平變動方向、趨勢、程度的重要指標，以周報、月報和年報的形式通過政府網站等媒體向社會定期公布。 總書記“4·13”講話和中央12號文件明確提出海南要建設國際旅游消費中心，中國·海南旅游消費價格指數正是海南運用大數據助推海南自由貿易試驗區（自由貿易港）建設的大膽探索，填補了海南乃至全國旅游管理與服務指標體系建設上的空白，對海南大力推進旅游消費國際化，系統提升旅游設施和旅游要素的國際化、標準化、信息化水平，具有十分重要的現實意義。

以上發布的7項制度創新案例，是海南優化營商環境方面的創新舉措。營造國際 營商環境，是實現高標準高質量發展的重要基礎，更是當前海南建設自由貿易試驗區、加快探索建設自由貿易港進程的關鍵環節。 總書記多次強調要營造穩定公平透明的營商環境，提出“營商環境只有更好，沒有 ”。我們將按照 總書記“4·13”重要講話和中央12號文件確定的營商環境目標，大膽試、大膽闖、自主改，以全面制度創新推進全面深化改革開放，更好發揮改革開放“試驗田”作用。除了上述7項優化營商環境的案例，第四批制度創新成果中還有10項社會治理領域的案例將于近期通過有關媒體書面發布。

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