今年國慶長假期間，在環境優美、設施齊備的省托老院，工作人員為老人們組織了豐富多彩的歡慶活動，院內到處是老人們幸福的笑容。“隨著托老院入住的老年人增多和服務水平的不斷提升，老年人對托老院產生了更多的依賴，越來越多的老年人自愿選擇留在院里過節。”省托老院相關負責人介紹。

　　家家有老人，人人都會老，大家都關心，養老是我省民生工程的一項重要課題。近年來，我省積極推進養老服務設施建設，突出抓好社區和居家養老、提升服務質量等關鍵環節，逐步推進與自貿區、自貿港建設相適應的多層次養老保障體系建設，初步形成了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的養老服務體系，養老服務水平和老年人的生活質量、幸福指數都有了較大提升。

　　政策先行 出臺一批養老服務法規政策和文件

　　截至2018年末，全省60周歲及以上戶籍老年人口為141.03萬人，占戶籍總人口的15.2%;其中65周歲及以上戶籍人口為99.51萬人，占戶籍總人口的10.7%;80歲及以上戶籍老年人口為30.81萬人，占戶籍總人口的3.32%。

　　省民政廳相關負責人表示，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作，是海南全面深化改革開放的重要組成部分。健全的養老服務制度，是老人安享晚年的“保護傘”，是提升社會保障水平的“催化劑”。在海南加快建設自貿區自貿港背景下，養老服務工作面臨新形勢、新任務、新機遇、新挑戰，全省各級民政部門牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持把學習貫徹 總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，作為助力海南自貿區、自貿港建設的思想 和理論基礎，加快養老服務提質升級，不斷增強老年人獲得感幸福感，努力探索適合省情的社會養老服務體系建設新路子。

　　近兩年，省民政廳緊緊圍繞養老服務業“放管服”改革，貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》、《海南省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》精神，出臺了《關于推行養老機構綜合責任保險的指導意見》、《海南省公辦養老機構公建民營實施辦法 (試行)》、《社區居家養老服務規范(試行)》等一系列政策文件，為推動養老服務業的發展提供了政策支持。同時，認真梳理匯總現行養老服務優惠政策，公開養老服務投資指南，為社會力量參與養老提供依據和支持。

　　近年來，我省老年人福利不斷提高。從2018年1月起，海南省百歲老人長壽補助金標準由原來每人每月300元提高到每人每月500元，省級財政預算安排1162.2萬元，全省有2093名百歲及以上老年人領取長壽補助金。

　　在此基礎上，全省各市縣根據當地經濟社會發展情況，全面建立老年人高齡津貼普惠制度，分年齡段為全省30.81萬名80周歲以上高齡老年人發放30元-1000元不等的高齡津貼，以上兩項補助共發放4.9億元。

　　其他福利待遇方面，各市縣人民政府根據失能程度等情況對生活不能自理、經濟困難的老年人給予護理補貼。基層醫療機構每年對困難老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務;為高齡、失能老人提供上門診療或設立家庭病床服務、實施家庭助浴助潔等居家養老服務。基層法律服務機構為經濟困難老年人開展義務法律咨詢、免費辦理遺囑類公證等。

　　加大投入 養老服務質量不斷提升

　　近日，走進環境優美、設施齊備又安靜的省托老院，洋溢的笑容寫滿在每一個老人的臉上。“到托老院養老，不僅減輕兒女的負擔，也節省社會養老成本。”入住的老人說。

　　據了解，作為我省 所省級綜合性、多功能、高水準的養老服務福利機構，海南省托老院主要接納城市無人照料的老人和低收入、獨居、空巢、失能等養老困難的老年人，承擔全省社會老人住養護理、康復保健、文體娛樂、精神慰藉和臨終關懷等服務工作。

　　養老關系民生，情牽百姓。近年來，我省養老服務設施不斷完善，先后投入資金13億多元，規劃建設和維修改造省、市縣中心托(養)老院19家，新建、改(擴)建農村敬老院上百所，建設城鄉社區老年人日間照料中心178個。截至目前，全省共有各類養老服務機構198家，其中民辦養老機構13家，公辦養老機構185家。

　　我省通過連續3年開展養老院服務質量建設專項行動，共投入7500萬余元用于養老機構的設備設施改造，對消防安全、生活環境、健康檔案、食品留樣制度等問題進行集中整治，推動全省養老機構消防安全隱患進一步消除，管理制度進一步健全，醫養結合進一步融合、責任意識進一步提升，全省養老院服務質量得到顯著提升，為特困老人、失能老齡老人提供了優質養老服務。2019年，省民政廳聯合衛健、市場監管、消防等部門持續開展2019年養老院服務質量建設專項行動，從“清隱患、防風險、補短板、促達標、提質量”等方面，持續加強養老院服務質量建設。

　　推進居家和社區養老服務 各市縣有開展養老服務社區565個

　　每天上午，60多歲的周阿婆走進離家不遠的海口市玉沙社區日間照料中心，在閱覽室讀讀書，在理療室休息。午飯時間，海口星海社會工作服務站的工作人員送上了紅燒肉、炒菜心等豐盛的午餐。玉沙日間照料中心的社工告訴筆者，該中心有棋牌室、閱覽室、書畫室、健身室、理療室，還有老年人網絡學校。“每天都有居住在附近的老人們聚到這里跳舞、看電視、打乒乓球、打牌、唱歌。”

　　針對海南的本地老人不愿意離開家，習慣了在自己所熟悉的環境養老的需求和實際，我省采取試點的方式推動居家和社區養老服務建設，著力推進試點城市社區養老服務全覆蓋，并逐步向農村拓展。截至目前，全省開展城鄉居家養老服務的社區565個;培育居家養老服務組織63個;建設城鄉社區老年人日間照料中心178個。

　　為加快推進居家和社區養老服務工作，海口市積極開展居家和社區養老服務改革試點，探索可復制、可推廣的社區養老服務經驗。目前，海口市4個區21個街道所轄社區全部建立了居家養老服務站，并依托鎮敬老院和農村日間照料中心等服務設施逐步將居家養老服務向農村地區推廣延伸，已實現全市城鄉社區居家養老服務全覆蓋。尤其是大力開展“長者飯堂”助餐服務試點，采取“政府補一點，企業讓一點，個人出一點，慈善捐一點”的方式，為社區60歲以上老年人提供無償、低償午餐服務，實際價格16元/份，特困老人實行免費享用、城市低保家庭老人、優撫對象和城市孤寡困難老人只需支付3元，其他本轄區戶籍老年人低償收費10元，同時為行動不便和失能、失智老人免費提供送餐服務，較好地解決了社區老年人“吃飯難”問題。

　　推進醫療與養老服務融合發展 保障老人“老有所醫”

　　如何保障長壽島上的老人“老有所醫”，是我省著力解決的問題。從省衛生健康委員會獲悉，近年來，我省大力推進醫養結合，推動各級、各類養老機構與醫療機構簽約或在養老機構內設醫療機構，醫療機構內設養老康復床位，促進老齡健康服務。

　　在過去的一年，全省132家養老院內設醫療機構或與醫院簽訂合作協議，75.86%養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療服務;80%以上醫療機構開設為老年人提供優先掛號、優先就醫、康復護理等便利“綠色通道”服務。落實家庭醫生簽約制度，推進醫療服務延伸到社區家庭，65歲以上老年人簽約率51.65%，建檔立卡貧困人口和計生特殊家庭簽約率100%，讓老年人更好享受基層醫療服務。重視老年人健康管理服務，基層醫療衛生機構免費為轄區內65歲以上老年人建立健康檔案，健康管理率達53.33%。

　　全年實施包括老年人在內的醫療救助81.25萬人次，其中資助貧困群眾參保參合43.40萬人次，住院和門診救助37.85萬人次，累計金額2.45億元。我省異地就醫結算合作范圍擴大到全國31個省(自治區、直轄市)，以及新疆生產建設兵團的234個統籌區，實現海南與全國各省市異地醫保結算服務全覆蓋，為全國各地“候鳥”老年人到海南旅居養老養生就醫提供更加便利條件。

　　不僅如此，我省養老護理人員培訓體系初步建立。在培養養老服務人才隊伍，提升養老服務能力方面，主要采取培訓與培養相結合的方式，重點培訓標準規范、專業技能、安全管理等內容，積極聯合相關部門開展消防安全、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等專業的培訓。海南省托老院作為民政部授牌的“民政行業職業技能鑒定培訓基地”和“民政標準化示范單位”，承擔著提升我省養老從業人員能力的任務。

　　今年9月，海南省托老院作為承辦單位舉辦了全省養老護理員職業技能選拔賽，各市縣養老服務機構積極按要求推選人員參賽。選拔賽遵循公開、公正、公平、優中選優的原則，嚴格按照全國競賽的相關要求對參賽人員進行考核和篩選，通過選拔評比的參賽選手將代表海南參加2019年中國技能大賽——第九屆全國民政行業職業技能競賽養老護理員職業競賽。

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