一曲《請到天涯海角來》，唱出三亞這座海濱城市的四季如春和風景如畫。

近日，根據攜程發布的《2020春運乘機出行預測報告》顯示，在十大熱門航線中，有3條都是飛往三亞，前往三亞旅游過年已成為人們的新潮流，還有一則數據更為直觀，明年1月17日起，北京出發飛往三亞已出現多個航班經濟艙機票售罄的情況，機票預訂的火爆可以看出三亞作為旅游城市的巨大潛力，用高水準的服務讓游客享受賓至如歸的體驗，也成為大眾對于三亞的 印象。但大家可能不知道，除了旅游城市的標簽，三亞還有一個正在探索建設中的新身份——無廢城市，這個稍顯陌生的概念，將成為三亞城市建設的重要一環。

12月10日至11日，2019“無廢城市”建設試點推進會在三亞舉行。隨之而來的，不僅有眾多專家學者、技術企業及協會代表，還有“無廢家庭”“無廢社區”“無廢飯店”“無廢景區”等系列場景構想和實踐，以及關于未來建設工作的探討交流。

去年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。今年4月，生態環境部發布了首批11+5“無廢城市”建設試點城市和地區名單，三亞成為海南省 入選城市。

啥是“無廢城市”？

無廢≠杜絕垃圾

12月10日，抵達三亞后，劉建國發現，自己這趟會務出差行程，“開場”有點特別。

這位清華大學環境學院的教授，此次受邀參加2019“無廢城市”建設試點推進會。臨出行前，他就收到了一條來自會務組的短信，上頭寫著：“希望您綠色出行，無紙化登機，減少使用一次性產品，減少塑料制品消費，嚴格做好垃圾分類，踐行‘光盤行動’。建議您自備水杯、牙刷、拖鞋、毛巾等旅行用品。”

“無廢”之旅——短信是這么通知的，會議也是這么開的。在為期兩天的會議里，參會人員統一用“電子簽到”，不浪費紙張，開會時沒有一次性紙杯和瓶裝水，全部使用酒店的茶杯、茶水，就連會議手冊和桌簽都是環保紙制作，印有可回收的標識……

這樣的辦會理念，背后支撐著一個關鍵詞，即“無廢城市”。那么，到底啥是“無廢城市”？是指沒有垃圾和廢棄物產生的城市嗎？

當然不是。根據《方案》，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，目的在于 終實現整個城市固體廢物產生量 小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。

“‘無廢城市’建設核心目標有兩點，一方面是環境影響要降到 ，另一方面是填埋量要降到 。”劉建國說。

因此，將自然資源消耗和環境負擔降到 程度，是構建“無廢城市”的基本要求之一。

“這并非杜絕垃圾的產生。近些年，日本、歐盟、澳大利亞等地在固體廢物綜合管理方面已有積極的嘗試與經驗，比如‘零廢棄’‘零廢物’等理念，盡管國外提法不同，但內涵是相似的。”三亞開展“無廢城市”建設試點工作技術服務單位、墣錦環境工程（海南）有限公司副總經理宋小毛介紹。

為何三亞被選中？

早已開始的固廢“物盡其用”之路

“無廢城市”建設試點工作，為實現這一良性循環按下新“按鈕”。今年4月，作為11+5個試點城市和地區之一，三亞探索向前。

“根據《方案》，‘無廢城市’的建設試點應是有條件、有基礎且規模適當的城市。”生態環境部有關負責人解釋說。

被選為試點城市需要過“數道關”：首先要考慮國家戰略布局，在國家戰略規劃區域，選擇具有代表性、帶動作用比較強的城市。其次，要綜合考慮東中西部不同區域的產業特點，以及地方政府的積極性等因素，優先選取開展過或正在開展各類固廢回收利用試點，并且取得積極成效的城市。 ，是在國家生態文明試驗區中選取基礎較好的城市。

這些“篩選標準”，看上去有點抽象，但換個角度，循跡三亞已在摸索的固體廢棄物“物盡其用”之路，便能發現它們其實可感可知——

12月10日下午，在光大環保能源（三亞）有限公司的快速處理生活垃圾現場，給料斗平臺上的操作人員隔著玻璃手執操縱桿，讓抓斗每次舀起約5噸生活垃圾，往焚燒爐里“喂料”。熊熊爐火中，生活垃圾由熱能轉化為電能。在集控室里，多臺電腦前是多個大屏幕，工作人員輕點鼠標，就能對生活垃圾焚燒并轉化為電能的情況一目了然，隨時可以監控和掌握整個流程……

“從經濟角度看，垃圾就是放錯了位置的資源。”三亞市生態環境局局長樊木說，根本上而言，就是不把垃圾當垃圾，而把它當作資源，運用市場機制發展循環經濟。

數據可能更有說服力。根據三亞市政府提供的資料顯示：全市通過循環利用和其他方式處理各種垃圾，2018年處理生活垃圾約70.2萬噸、餐廚垃圾約4.4萬噸、建筑垃圾約14.4萬噸、醫療廢物約764噸。

作為年接待游客超過2000萬人次的旅游城市，三亞目前正通過“無廢酒店”“無廢景區”和“綠色商場”等“細胞工程”建設，打造“無廢城市”窗口和樣板。

“無廢城市”離我們有多遠？

不能一步到位，亟待建立多元共治格局

破解“垃圾圍城”、城市固廢管理難題，需要的是細致和時間。

12月10日下午4點多，三亞蜈支洲島，景區工作人員羅開杰和同事正在半山腰的垃圾分類廠里忙活。他們需要把從景區不同地方收集上來的垃圾進行人工分揀處理。

“我們主要區分餐廚垃圾和生活垃圾，區分后，會有不同的處理方式。”蜈支洲島旅游區綠化部副總經理蔣詳玉說。在這片面積約1.48平方公里的景區內，旺季時產生餐廚垃圾約80噸/月，生活垃圾288噸/月，園林垃圾14噸/月；淡季時這組數據依次為83噸/月、144噸/月和27噸/月。這些垃圾中的固體廢物，旺季時的循環利用量為28%，淡季時為50%。蜈支洲島希望打造一個“無廢島嶼”。

宋小毛的感受，來自對景區“細工細活出實效”的共鳴。近期以來，他和團隊負責給三亞開展“無廢酒店”和“無廢辦公場所”建設做前期調研。

“比如，酒店垃圾以一次性用品為主，數量基數大，更換速度快，員工在做篩選分類上有積極性；而辦公場所則不同，其紙張、塑料制品消耗較大，無太多危險廢棄物。這些特性表現，需要收集后進行細致分析，才能掌握規律，為制定可落地、有實效的措施提供決策參考依據。”在宋小毛看來，“無廢城市”建設環環相扣，前期基礎工作扎實，后期才能有效執行運轉。

與此同時，業內專家也提出了一些“注意事項”。

“目前在‘無廢城市’建設試點中，社會公眾參與體系尚未建立，在工作推進上壓力傳導，層層遞減，存在著上熱、中溫、下冷的情況。”生態環境部副部長莊國泰指出，“無廢城市”建設試點是一項系統工程，需要制度、技術、市場和監管體系作為支撐。

三亞要避免這一系列體系上的“短板”，需要致力構建政府主導、部門協同、企業主體、公眾參與的固體廢物多元共治格局。

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