從離島免稅購物額度上調帶來的消費熱潮，再到進口原材料、輔料免稅清單，海南自由貿易港總體方案發布后，海南所獲得的政策利好與支持，一度令外界心生艷羨。

《中國經營報》記者獲悉，有關方面正在考慮通過立法方式，將海南自由貿易港所擁有的特殊政策，法定下來，這部法律便是海南自由貿易港法。而作為立法機關的全國人大，也已經開始考慮相關的立法工作安排。

不過，多位權威消息源向記者明確，海南自由貿易港獲得的包括離島免稅等稅收政策在內的一系列優惠、支持政策，將是海南自由貿易港獨有，不會在全國范圍內推廣和復制。這意味著，在全國范圍內，未來海南的發展，將擁有得天獨厚的優勢。

 專門立法 

希望為海南自由貿易港立法，并非是一時的想法。在《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》）中，即對這項工作有所提及。在《方案》第32條中，即明確表示：“在遵循憲法規定和法律、行政法規基本原則前提下，支持海南充分行使經濟特區立法權，立足自由貿易港建設實際，制定經濟特區法規。”

而在此之前，海南省省委書記劉賜貴多次在全國兩會期間表示，希望“給海南立法”。根據記者掌握的情況，全國人大已經成立了海南自由貿易港法起草的工作專班，并已經前往海南進行實地立法調研，了解情況。

當地一位了解情況的人士告訴記者，全國人大的工作專班在海南調研期間，分成了兩個工作組。“先后去了三亞、洋浦、博鰲、海口、樂城等地，也重點了解了‘一線放開，二線管住’的管理模式和現狀，這些都應該是自由貿易港立法的重要內容。”他說。

海南方面也對立法工作殊為重視，特別成立了海南自由貿易港法協助調研工作組（以下簡稱“協助調研工作組”）。接近當地政府的人士告訴記者，協助調研工作組由省委書記劉賜貴兼任組長，在劉賜貴的主持下，召開了多次協調會議，積極協助全國人大層面的立法調研工作。

多位消息人士告訴記者，全國人大層面開始考慮海南自由貿易港法的立法工作安排，同時，立法工作還需要兼顧形成以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系的效果，“這就是地方立法的事了”。一位消息人士向記者表示。

 誘人政策 

“給自由貿易港從國家層面立法，就是要以法定的形式，把一些給予海南的特殊支持政策、優惠政策固定下來。”一位了解情況的當地人士告訴記者，這其中，包括離島免稅、進口原材料、輔料免稅等多項“看得見、摸得著”的獨有政策。

這其中頗受關注的自然是海南離島免稅政策。該項政策給海南消費品市場帶來巨大的推動效用。海南省官方的統計數據顯示，2020年7月1日至10月31日，海南離島免稅銷售額達到120多億元，增長210%多；購物人次達到178萬，增長將近60%；購物件數達到1300萬，增長140%。

而在企業所得稅層面，海南也有優勢。這個方面可以分為兩個階段，以2025年封關運行為界限。記者了解到，從2020年1月1日，到2025年封關之前，在海南自貿港注冊并實施運營的鼓勵類產業企業減按15%征收企業所得稅，對在境外的新增投資免征所得稅；到2025年封關之后，對注冊在海南自貿港的企業全部按15%征收企業所得稅。

這意味著，2025年實現封關管理之后，這一優惠的范圍將有所擴大。

個人所得稅也是同樣的方式，以2025年為界限，在2025年前這一階段，對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才的個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征；在2025年封關運行之后，對一個納稅年度在海南自貿港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自貿港范圍的綜合所得和經營所得按3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個稅。這顯然更加優惠。

這些政策，都有足夠的誘惑力，甚至是沖擊力。

對于海南自由貿易港所獲得的多項包括稅收在內優惠、扶持政策，外界在艷羨的同時，也一度產生期許，希望海南試點、嘗試、創新的有關政策，能夠在一定條件下，向全國其他地區復制、推廣。

“這個想法是不現實的，在海南自由貿易港的決策過程中，有一些原則就被明確出來了，其中很重要的一條，就是海南自由貿易港的很大一部分扶持、優惠政策，是海南獨享的，不會在全國范圍內復制、推廣。”一位接近中央部委的人士告訴記者。

海南島有天然的地理的優勢，一方面，海島地理形態，使得海南具備實施“一線放開、二線管住”的條件，即海島形態可以形成天然的物理隔離。另一方面，海南島地處國際重要航線交匯處，是天然良港，具備成為自由貿易港的基礎性條件。也正因如此，從戰略高度，黨中央做出在海南建設自由貿易港的決策，并為實現這一戰略決策，匹配政策支持和資源支持。

中國現行共有18個稅種。目前，海南稅制改革的總體思路和原則為：降低間接稅比例，實現稅種結構簡單科學，稅制要素充分優化，稅負水平明顯降低，收入歸屬清晰，財政收支大體均衡。如果按照這一思路推行，對于企業而言，海南確實將擁有全國范圍內難以比擬的吸引力。

因此，在相當大的程度上，“零關稅、低稅率、簡稅制”的政策是“海南獨享”，而根據目前海南官方和立法機構的思路，這些獨享的政策，將被以自由貿易港法的形式固定下來，從而形成法定性的制度基礎。

在《方案》中，中共中央、國務院明確提出，以法律形式明確自由貿易港各項制度安排，為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

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