姜偉新:1949年1月出生,黑龍江省富裕縣人。1974年2月畢業于北京大學。歷任國家計委投資司科長、副處長、處長,華聯房地產開發公司常務副總經理,國家計委投資研究所副所長,國家計委建設司副司長、司長,國家計委投資司司長,國家發展計劃委員會副主任、黨組成員,國家發展和改革委員會副主任、黨組成員,建設部黨組書記、副部長。現任住房和城鄉建設部部長、部黨組書記。中共第十七屆委員會委員。

隨著社會主義市場經濟體制的確立,我國對城鎮住房制度進行了根本性改革,即取消實物分配,推進住房商品化。較近幾年,在總結改革經驗的基礎上,借鑒其他國家好的做法,我們對城鎮低收入家庭實行了住房保障政策。應當說,經過多年探索,中國已經初步建立了比較適合中國國情的城鎮住房政策框架。

但從總體上看,我國住房政策體系和住房保障體系還不健全,中低收入家庭住房支付能力相對不足的問題比較突出;房地產市場機制還不完善,商品住房價格上漲過快,住房供應結構不合理;住宅建設還不適應人口資源環境狀況,科技貢獻率低,資源消耗高。為了從根本上解決這些問題,必須進一步深化改革,建立和完善符合中國國情的住房政策體系。對此,我們有以下三點思考:

,堅持從我國人多地少的基本國情出發,建立科學合理的住房建設和消費模式。目前,中國正處于城鎮化快速發展時期,面臨世界歷史上規模的城鄉人口遷移,城鎮住房需求大,但資源承載力相對不足。因此,制定住房政策必須堅決貫徹節約資源、保護環境的原則,減少住宅發展的資源環境代價。一要合理規劃,主要建設中小套型住房。按照節約用地的要求,確定適當的住房建設套型面積、建筑形態和建筑容積率。優化空間布局,充分利用每一寸土地、每一寸空間。在精細設計、保證功能基礎上,盡可能增加中小套型住房供應。二要科學建設,提高住房的節能環保水平和住房品質。加快住房科技創新,推廣應用節能、節水、節材與環境保護技術。三要引導居民適度消費。既要支持和保護居民住房消費的積極性,改善居住條件。同時也要加強國情教育和政策引導,反對超前消費,樹立經濟適用、理性適度的住房觀念,形成節約資源、健康文明的消費理念。

,堅持正確發揮政府和市場的作用,建立和完善市場調節和政府保障相結合的住房政策體系。隨著住房市場化改革的深入,目前中國城鎮80%左右的住房交易,已經通過市場進行配置。國內外經驗表明,市場機制可以較好地適應不同家庭的多樣化住房需求,提高資源配置的效率,在解決居民住房問題中處于基礎性地位,必須毫不動搖地堅持市場化改革的基本方向。同時,要繼續強化政府對困難群眾的住房保障職責,建立住房保障體系,加強對房地產市場的調控。一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。中國在相當長一段時期仍然是發展中國家,財政能力總體有限,要堅持適度保障的原則。隨著經濟發展,逐步擴大覆蓋范圍,提高保障水平。二要從中國未來一段時期的實際情況出發,增加中低價位、中小套型普通住房供應,幫助那些既不屬于廉租住房保障對象又沒有能力進入市場的家庭。考慮到地區之間發展程度有較大差異,要更多地發揮地方政府的積極性。政府確定大的原則、大的政策,具體做法允許各地區因地制宜。例如發展政策性租賃住房,發展限價商品住房等。三要多種途徑改善困難群體的住房條件。建立多渠道的投融資機制。進一步完善住房公積金制度,逐步向中低收入家庭傾斜。加快棚戶區改造步伐。積極推進舊住宅區環境整治。

第三,堅持城鄉統籌原則,加強對農民住房的政策研究和引導。要根據農村人口向城鎮遷移的情況和嚴格保護耕地的要求,按照統籌城鄉建設的原則,深入研究進城定居農民享受城市住房政策和農村宅基地政策的銜接。積極探索改善農民工居住條件的措施。要強化規劃管理,治理農村人居環境,按照集約和節約使用農村建設用地的要求,加強對舊村改造的規劃指導。要加強對農村住房建設的設計、施工、材料等技術服務,提高建筑質量。重視解決農村困難群眾的住房安全問題。

住有所居、安居樂業,是人民的美好愿望,我們要廣泛借鑒各國住房發展和住房政策的經驗教訓,共同為實現“人人享有適當的住房”做出不懈的努力。(姜偉新）

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