六村民聯手叫板規劃局

質疑不合法批地，將其告上法庭

金報訊 (記者 陳善君) 東錢湖鎮大堰村6戶村民在拆遷過程中，因質疑建設用地規劃許可證的合法性，將寧波市規劃局推上被告席，并向一審法院提出撤銷該建設用地規劃許可 證的請求。2月15日上午，寧波市江東區人民法院開庭審理了此案。

事件回放

拆遷合法性遭村民質疑

2002年底，寧波市發展計劃委員會發文，同意東錢湖旅游度假區管理委員會立項，并合資開發寧波凱悅大酒店(暫名)及其配套建設項目。

據原告委托代理人余女士稱，從2003年6月開始，該工程正式啟動，鄞州區東錢湖鎮大堰村上千戶村民陸續搬遷，但因當時來丈量房屋面積的人員身份不明，也未出示相關證件，遭到一些拆遷戶的拒絕，有9戶村民拒絕搬遷。

2005年4月28日，寧波東錢湖旅游度假區國土規劃局給其中7戶村民下達了“房屋拆遷爭議裁決書”，支持東錢湖旅游度假區土地儲備的房屋拆遷行為，并對拆遷安置爭議作了裁決。2005年9月5日，下達裁決書的7戶村民的房屋被拆除。

原告委托代理人余女士說：“拆遷過程中有關部門沒有聽取拆遷戶的意見，對較后9戶村民下達的裁決書雖然寫有安置小區，卻沒有安置具體地點，拆遷戶無法搬遷！”不僅如此，村民們還發現“裁決書程序上有問題”。

“因寧波市國土資源局早在2004年就在東錢湖設立了分局，而東錢湖旅游度假區國土規劃局的裁決是在2005年4月下達的，這說明規劃局已不具有裁決職能了。”原告代理律師孫九可稱。

原告上訴

請求撤銷用地規劃許可證

因質疑建設用地規劃許可證的合法性，被拆遷房屋的6戶村民聯合向法院起訴，要求撤銷寧波東錢湖旅游度假區國土規劃局核發的建設用地規劃許可證。

對此，原告代理律師孫九可對許可證的合法性提出3點質疑：

頭先，建設用地規劃許可證上的批準機關，是寧波東錢湖旅游度假區國土規劃局，而東錢湖旅游度假區不是法律上的行政區，管理委員會也只是寧波市人民政府的派出機關。因此不具備批準建設用地規劃的主體資格。

其次，許可證批準的用地面積為67.92公頃，大大超出了寧波市發展計劃委員會批準文件規定的56.04公頃的用地面積。

另外，許可證批準的用地單位———東錢湖土地儲備，與寧波市發展計劃委員會文件批準建設單位沒有任何關系。而法律上規定，用地單位必須是法人或自然人，而東錢湖土地儲備不具備法人資格。

基于上述理由，原告認為寧波東錢湖旅游度假區國土規劃局建設用地規劃許可證無效，請求撤銷。

被告陳述

用地許可證程序合法

在法庭上，市規劃局代理人稱建設用地規劃許可證程序合法。理由是：東錢湖旅游度假區管理委員會接到寧波市計劃發展委員會同意立項的批復后，考慮到該項目屬于商業經營性建設項目，必須使用儲備的土地。因此向東錢湖旅游度假區經濟發展局函報。度假區經濟發展局批復同意土地儲備進行收購儲備。同時，土地儲備也向東錢湖國土規劃局提交了申報用地許可證申請表。2003年6月4日，東錢湖國土規劃局便向土地儲備核發了建設用地規劃許可證。由此證明，該建設用地規劃許可證程序合法。

對于超面積用地問題，寧波市規劃局稱：立項文件批準項目用地面積56.04公頃，是擬建項目用地。而東錢湖國土規劃局批準的建設用地規劃許可證的用地面積為67.92公頃，是儲備用地面積，主體不同沒有可比性等。

當天，法院未就此案作出判決。

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