國土資源部部長徐紹史在昨日的“全國國土資源工作會議”上表示，今年國土部將在各地部署一批改革試點，試點內容包括土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業權出讓方式等。

　　徐紹史在上述會議上重申了土地出讓制度的改革思路：堅持和完善土地招拍掛出讓制度。也即，招拍掛(招標、拍賣、掛牌)作為土地出讓的基本制度將不會改變。

　　按照國土部的思路，將推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。其中，“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等房地產用地出讓模式將得到鼓勵，并推動工業用地彈性出讓和租賃制。

　　來自國土部的數據顯示，2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%。徐紹史說，“城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。”

　　自2004年以來，我國的土地出讓開始采取市場主導的方式，“招、拍、掛”成為主流，尤以“價高者得”的拍賣方式采用較多。由此，各地的土地出讓收入猛增，地方財政對土地的依賴也逐步加大。數據顯示，2006年全國土地出讓金達7000億元人民幣，2007年為1.3萬億，2008年降至9600億元，2009年則再次猛增至1.59萬億元。

　　事實上，去年以來，土地招拍掛制度改革已經在北京等個別城市進行試點。自2010年5月來，北京市在經營性用地的出讓中，越來越多地采用招標出讓，采取綜合評標的方式，價格因素則被弱化。此前則主要采用“價高者得”的拍賣出讓。

　　來自中原地產的數據顯示，去年3月，北京共成交9塊住宅土地，平均樓面單價高達15093元/平方米；而11月以后，上述單價已降至6000多元/平方米。有業內人士分析，在其他的土地出讓中，招標出讓的比例可能會擴大。

　　值得注意的是，去年末北京市在CBD地塊的招標出讓中，根據該區域的產業發展定位，設定了鼓勵產業類型，如企業總部、金融機構等，符合上述條件的企業或聯合體更容易獲得土地。業界認為，這種方式同樣有望得到推廣，并可能率先在北京市豐臺區總部基地東區地塊的出讓中采用。

　　除完善招拍掛制度之外，今年的土地供應仍將保持一定的規模。徐紹史強調，今年要確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保今年1000萬套保障性住房用地供應。

　　數據顯示，2010年，全國實際建設用地供應642萬畝，同比增加18%。同時，全國30個省區城市住房供地計劃近270萬畝，比2009年實際供應增加約80%。“三類住房”用地量占計劃供應總量的77%。

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