“在國外，諸如非政府項目根本不用審批，這完全就是投資者自己的事情。”上海財經大學房地產研究主任丁健在接受《華夏時報》記者采訪時表示，自己曾前往日本、美國等多個國家，“他們的做法非常簡單，項目投資者的頭要工作就是研究當地的法律，比如環保法、規劃法、土地法等，一旦法律部門通過了你的設計方案，你只需在當地法律部門備案就可以了。”

然而，上海此次有關審批權改革卻不是那么情愿。

　　壓力下的改革

而作為全國經濟較發達的城市之一，上海在審批權的開放問題上，卻比兄弟城市晚了數年。

2004年，國務院曾召開貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》的電視電話會議。按照國務院的部署，將轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位，對企業不使用政府性資金投資建設的項目，取消審批制，同時區別不同情況實行核準制和備案制。該決定出臺后不久，廣東、黑龍江、福建、貴州、哈爾濱等地區相繼放開了審批權，并有區別地實施核準制與備案制。

對于上海延遲實施的原因，上海市改革和發展委員會方面并未給出一個確切說法。但上海固定資產投資研究會副理事長丁健本周接受記者采訪時表示，上海出臺實施細則比較晚，關鍵在于上海的投資環境與跟外省市不一樣。

“外省市的情況是，有項目進入就已經不錯了。但是上海正好相反，是項目很多，需要對項目進行篩選和審批。”用丁健的話來說，審批就如同一道門檻，它按照上海的產業結構和升級方向對企業進行篩選，剔除了一大批高污染、高能耗、低產出的投資項目。“同樣是3000萬的入門標準，你的公司符合我這個產業升級方向，我就讓你進來；否則，我就要把你攔在外面了。這不是說審批制度一定不好，而是從政府角度來看，一定要對投資項目進行分類，以保證城市的產業結構和發展方向。”

9月10日，國家統計局發布8月份CPI指數為4.9%。“在目前這個經濟形勢下，通常政府會考慮更多的投資”，上海城投總公司一位負責人如此表示。而這意味著上海內部對優質投資項目的需求將進一步增多，再加上長三角地區外圍城市的競爭壓力，這座正“沖刺”國際金融的城市也不得不對其投資制度進行相應的改革。

現實是，隨著長三角地域的經濟發展，與上海形成“三足鼎立”之勢的江蘇、浙江兩省近年來的外商投資熱潮正一浪高過一浪。就在本周二，由江蘇省政府牽頭舉辦的頭屆江蘇國際風投項目洽談會上，組委會負責人透露，今年12月12日將有190多家世界知名風險投資機構和PE總裁齊聚南京。為了抓住這些風投機構的視線，江蘇省政府目前已經為此次聚會收集整理了8000多個優質投資項目，預計這場“吸金聚會”將為該省帶來約2900億美元的巨額風投資金。

丁健表示，目前長三角地區各個城市在項目引進方面已經到了一個競爭激烈的時期。“你不開放，別人也會開放，這時候企業都到別人那邊去投資了，就勢必會影響到你自己的發展。再加上經濟又不景氣，因此上海必須要有點對策、措施出來。”

放開中的矛盾

按照新辦法規定，對于政府出資項目仍實行審批制；對企業不使用政府資金建設的項目，并且投資項目被列為《上海核準制投資目錄》的，實行核準制；對企業不使用政府資金投資的項目，該項目又未被列入核準制目錄的，實行備案制。

丁健認為，上海市政府現在做出這樣的決定，應該是比較符合市場發展的方向。國家整個經濟靠的是投資、出口和消費。“現如今，通貨膨脹情況下內需又不行，本來是三駕馬車，現在只剩兩條腿了。”在這種局勢下，靠投資就需要開放，即把非政府項目開放引入外資。

在9月1日起新實施的四個《辦法》中，《上海市外商投資項目核準暫行管理辦法》規定，市政府確定的機構依照委托核準其所屬區域內總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類工業項目和其他3000萬美元以下鼓勵類、允許類項目。

就在3天前，上海市還出臺了另一鼓勵外國企業入駐上海的行規定——修改后的《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》，這一規定進一步放寬了外國公司的準入條件，并弱化了審批。本報記者從上海市外經貿委主任楊國強處獲悉，按照新規定，管理性公司要申請認定地區總部，其母公司在中國境內投資累計繳付的注冊資本總額已由原來的“不低于3000萬美元”，修改為“不低于1000萬美元”。

“一邊是限制熱錢，一邊是鼓勵外國人來投資。”丁健擔憂的是，外資進入后一定要先兌換人民幣，大量的人民幣兌換將使貨幣流動性增加。而在資產既定的情況下，貨幣量增加將造成資產量增加，從而無形中刺激通貨膨脹。“資產引進越多，通貨膨脹也將越厲害。”

對于治理通貨膨脹的重要措施，對方則表示：“減稅，是抑制通貨膨脹很重要的措施，增加消費的同時拉動內需。”截至目前，上海市政府尚未公布相關的減稅政策和措施。

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