住房和城鄉建設部（下稱“住房部”）、財政部、國土資源部三部委日前出臺《關于汶川地震災區城鎮居民住房重建的指導意見》（下稱《指導意見》），明確了對城鎮居民住房重建的財政支持政策。

此前，財政對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農戶重建住房，原則上每戶平均補助1萬元，對其他損房農戶亦給予適當補助。

安居房面積上限80平方米

此次公布的資金補助分三類情況：對住房毀損導致無房可住的城鎮受災家庭，財政按平均每戶2.5萬元補助地方；對受損需要除險、加固的城鎮住房，適當補助地方；財政廉租住房保障專項補助資金和預算內投資補助資金的分配，向地震災區傾斜。

而地方上對城鎮受災居民家庭的具體補助標準，將由災區地方政府根據具體情況制定。

除資金補助外，《指導意見》規定，對建設安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房的，一律免收各項行政事業性收費和政府性基金。

《指導意見》同時對災區政府組織建設的安居房套型面積做了規定，每套建筑面積控制在40～80平方米，以60平方米左右的中小戶型為主，每戶限購購或租賃一套。

異地重建收回原土地使用權

按照《指導意見》，對于那些毀損住房符合原址重建條件的，政府將鼓勵和積極推進原址重建，不符合原址重建條件、需異地重建的，應當依法收回土地使用權。

雖然將被收回土地使用權，但城鎮災區居民選擇異地重建也將獲得土地政策方面的支持。

財政部和國土資源部7月份曾下發通知，規定到2010年底，汶川地震災害地區為安置受災居民新建的各類安置住房，需要占用農用地和未利用地的，一律免收新增建設用地土地有償使用費；需要占用國有土地的，一律免收土地出讓收入。

突出“市場運作”

汶川地震過后，災區重建工作一度出現過度依賴政府“包干”的趨勢。

住房部副部長仇保興7月份直言，災后城鄉重建規劃工作過分依賴上級政府的財政支持和對口援助，“吊高”了災區基層干部群眾對災后援助建設的心理預期和依賴思想。

《指導意見》此次在城鎮災區居民住房重建問題上，除強調政府主導外，還將市場運作、政策支持、群眾自助列為三大原則。

市場運作方面，《指導意見》表示，政府可采取招投標等方式，選擇房地產開發企業實施安居房建設。

在今年因宏觀調控等因素，房地產行業融資困難的背景下，《指導意見》對參與災區城鎮居民住房重建的房產商，將其資本金占項目總投資比例下限下調為20%，且允許擁有不高于3%的項目利潤率。

此外，《指導意見》鼓勵開發建設中小戶型普通商品住房，積極發展住房租賃市場，鼓勵私人住房出租。

對于城鎮災區居民住房重建，《指導意見》并未提出明確的時間表。此前住房部曾表示，原則上２０１０年基本完成災后農房重建，基本完成生產生活設施建設。

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