如此天文數字般的資金，卻一直沒能納入一個成熟的模式管理。

　　8月18日，上海市政府常務會議批準了《關于本市貫徹落實〈國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知〉精神的通知》、《市級國有土地使用權出讓收支預決算管理實施意見》、《關于土地儲備成本認定暫行辦法》三個文件，并明確了各部門的職責，要求建立起市級國有土地使用權出讓收支管理工作平臺。

這是繼今年年初上海市人大常委會表決通過2008年工作要點頭次把土地出讓金收支狀況列入人大監督范疇之后，上海在土地出讓收支管理方面的關鍵突破，至此，圍繞這三個文件，土地出讓收支管理上海模式正式出爐。

有業內人士指出，今年以來，開始出現的開發商退地等新情況，某種程度上也成為加速上述模式面世的“刺激性”因素。

土地出讓收支管理的上海模式

根據今年年初上海市人大常委會確定的2008年工作要點，上海市人大將在今年10月份的常委會會議，聽取國有土地出讓收支預決算管理制度建立的進展情況、2007年決算情況及2008年預算編制情況。

就在離10月不足兩個月的時候，上海市關于土地出讓收支的管理“細則”終于出爐。據了解，接下來，上海將建立起市級國有土地使用權出讓收支管理工作平臺，這在上海土地出讓歷史上尚屬頭次。

據了解，8月18日，上海市委副書記、市長 昨天主持召開市政府常務會議，聽取關于本市國有土地使用權出讓收支管理情況的匯報。 指出，必須嚴格按照要求，將土地出讓收支金額納入預算管理，收入全部繳入地方國庫，實行嚴格的收支兩條線管理；必須建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度，按照規定程序定期向市政府報告，市政府依法向市人大報告。 同時指出，國有土地使用權出讓收支必須增加透明度、加強審計、接受社會各方監督。

該會議批準上述三個文件則成為上海建立土地出讓收支管理模式的依據：按照“3+X”工作機制，由市房地局、市財政局、市發改委及相關部門對土地使用權出讓收支進行統籌平衡、綜合協調，形成土地儲備、供應和出讓收支相銜接的管理體系。

在這個管理模式中，市房地局負責土地出讓收入的具體征收，編制土地儲備、供應計劃以及收入預算；市發改委負責編制土地出讓支出計劃，編制城市建設支出和農村基礎設施建設支出預算；市財政局負責土地出讓收入的征收管理，平衡匯總各資金使用單位的收支預算，編制土地出讓收支預、決算。

　今后，上海市每年的國有土地使用權出讓收支情況，由市發改委和市財政局向市政府定期報告，市政府依法定期向市人大報告。

這意味著，在這個由多個政府部門參與、分工明確的“上海模式”中，管理方、監管方等重要角色至少在模式設計上已經基本完善。

記者了解到，今后，市房地局、市財政局、市發改委和市審計部門要進一步建立健全對國有土地使用權出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度，強化監督管理，加強對區縣的指導和監督。

“以往各地方政府在土地收支管理方面的不透明甚至混亂，一直受到各界的質疑和批評，此次上海管理模式的出爐，具有代表性意義。”上海北孚地產研究所副所長劉光東指出，畢竟，納入這個管理模式的是各地每年數十億甚至數百億的資金，而且這些資金還扮演著各地政府“財政”的角色。

拒絕“貓膩”

根據上海市官方公布的自2003年開始的國有土地使用權公開出讓資料，上海每年僅這部分公開出讓的土地收入就相當巨大，每年少則上百億，多則超過500億元。

據記者初步統計，2003年—2008年上半年，上海市公開出讓各類土地總面積和出讓金總額分別為：2003年1632.13萬平方米，共2230144萬元；2004年500.30萬平方米，共1200883萬元；2005年707.45萬平方米，共2582048萬元；2006年713.08萬平方米，共2522694萬元；2007年2022.83萬平方米，共6080862萬元；2008年至今821.8334萬平方米，共576082萬元。

事實上，即使推行公開招拍掛出讓的2003年之后，每年仍然有數量龐大的各類土地通過其他途徑出讓，而這些土地的出讓收益外界則幾乎沒有獲知詳情的可能。而在2003年之前的很長時間里，對公眾而言，土地出讓的情況、出讓收益情況、出讓收入使用情況，幾乎就是一個謎。

國務院發展研究曾有一份調研報告披露，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。

也正因為土地出讓收益對地方政府來說如此重要的“特殊地位”，某種程度上成為土地收支規范管理順利推行的阻力。專家認為，上海的土地出讓收支管理模式，值得全國其他地區借鑒。

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