在孩子們純真的內心世界，那就是遮風避雨的家園。但2008年5月12日14時28分，一場8．0級的強烈地震，卻在頃刻間讓這些曾經溫暖的家園成為廢墟。突如其來的災難，瞬間奪走了6萬多人鮮活的生命。

當哀悼逝者的警報聲響徹中國，淚水模糊了災區和所有心系災區人們的雙眼。逝者已矣，但生者又何以為生?如今，他們需要的是一個震不垮的家園!

悲傷讓人痛徹心扉，感動也在凝聚成一股不屈的力量。地震后，來自四面八方的人們慷慨地向災區伸出了援助之手，截至5月25日共捐款捐物總計290多億元。溫暖的愛心不僅鼓勵著災區的人們走出廢墟，更要幫助他們重建未來美麗的家園。隨著人員搜救工作的基本結束，大規模的災區重建即將展開。

聚焦建筑安全

北京維拓設計公司的李振龍，連日來跑了數趟中國教育發展基金會。地震發生后，維拓的員工們自發為災區捐款20多萬元。他們沒有把捐款簡單地交給慈善機構。作為建筑設計師，他們決定再籌集部分資金，親手為災區設計、修建一所希望小學。“那么多學校在地震中沒了，但也有一所沒有倒塌的，據說就是當初防震設計做得好。這次，我們一定要給孩子們多建‘震不垮’的學校!”李振龍激動地說。

李振龍所說的那所學校是北川縣曲山鎮漢龍希望小學。北川縣是這次大地震中受災較嚴重的地區之一，整座縣城幾乎成為一片廢墟。然而，距縣城15里的漢龍希望小學卻在這次顛覆性的地震中頑強地存活了下來，教學樓絲毫沒有垮塌，正在上課的所有學生和老師都奇跡般地安全撤離。“除了教學樓的質量好，我想不出別的理由了。”劫后余生的老師史少先對媒體感嘆道。

據不完全統計，在這次地震中，僅四川省倒塌和損壞的房屋就有440多萬間，甘肅和陜西兩省分別為40萬間和30萬間。而地震專家對歷次地震的分析顯示，地震中人員傷亡總數的90％以上是由房屋倒塌造成的。

在地震后國務院召開的多次新聞發布會上，不斷有媒體對災區的房屋質量提出質疑。由于目前還沒有對災區的房屋整體情況進行評估，房屋倒塌與其建筑質量是否有關聯尚未得出結論。住房和城鄉建設部部長姜偉新表示，四川省規定的抗震建設標準是7度烈度設防，而這次地震烈度達10—11度，大大超出了規定的設防標準。這也是導致震中房屋大量倒塌的主要原因。

但已有專家指出，這次災難的重大傷亡也凸顯了災區建筑抗災能力的脆弱。這一點，應該作為災后重建必須考慮的重要問題之一。

據了解，我國把地震烈度劃分為12個等級，不同地區的建筑物須執行相應地震級別的建筑物抗震標準。學校、醫院、電站等公共建筑，更要提高1～2度設防。根據2002年起實施的《建筑抗震設計規范》，6度及以上地區的建筑必須進行抗震設計，要求做到：小震不壞、中震可修、大震不倒。

“一般來說建筑物的設計施工如果嚴格按照國家頒布的規范來進行，是能夠經受得起地震考驗的。”中國水利水電科學研究院抗震研究郭永剛教授說。

郭永剛向記者解釋，建筑物的設計、結構、材料使用、施工管理、質量監督等環節對包括抗震性在內的建筑安全性能都會產生重大影響。他分析，如果房屋在地震中倒塌損毀，原因是多方面的：有的可能地震強度超過設防標準，我國在不同時期先后頒布過三個建筑抗震設計規范的版本，不同規范導致房屋抗震能力有差異；有的因為建筑年代久遠，抗震能力差；也有的房屋就沒有按照抗震標準設計或者在施工過程中偷工減料。

一位建筑師表示，諸多因素當中，建筑的抗震設計是較重要的。“從很多幸存者的描述來看，許多造成重大傷亡的建筑都是粉碎性的倒塌。而經過良好抗震設計的建筑結構，即便倒塌也僅是關鍵部分的損壞造成的整體側傾，底層框架柱屈曲等形態的破壞，能保證尚未逃生的大部分人都有生存空間。”他說。

在經歷了較初的震驚后，人們紛紛把目光聚焦在建筑安全上來。提高建筑抗震設防標準的呼聲越來越高。對此，住房和城鄉建設部標準定額司司長陳重表示，隨著技術、經濟和測量水平的提高，房屋抗震標準確實要進行相應的修訂。

然而，在未來，比修訂標準更重要的或許是嚴格施行標準。5月21日，在中國土木工程協會的一份《關于汶川地震災后工作的若干建議和反思》報告中，多名專家提出“進一步將工程抗震納入法制化管理的軌道，建立有效的建設和監督審查機制”。

農村房屋質量不容忽視

映秀鎮、漢旺鎮、木魚鎮，地震讓這一個個昔日美麗的地方成了災難的符號，原本富庶的村鎮如今已是滿目瘡痍。在這次地震中，房屋倒塌較慘重的就是這些零星分布的村鎮。

“從電視畫面以及其他新聞報道來看，大量倒塌的都是結構非常簡單的農村房屋。農村房屋的抗震性現在基本是空白。”建筑設計師李洪求說。

據了解，在四川地區，農民房屋結構主要為石砌墻體或土墻體，由于這種房屋外墻墻體間、墻體與房頂的連接性較差，組成房屋的各個構件連接也不牢，因此抗震性很差。

不僅四川地區，目前我國農村房屋基本上都用磚木建造，大多沒有經過正規的建筑結構設計。許多家庭為了省錢，放棄了防震能力較強的框架結構。房子簡單地以磚頭加預制板搭設而成，建筑施工完全憑借泥水匠、包工頭的經驗，房屋基本沒有抗震設防。即便是在經濟較發達的沿海地區農村，房子越蓋越高、結構越造越復雜，農民的抗震意識也非常薄弱，更不要說與國家的抗震標準對接。

慘痛之下，是深刻的制度反思。

建設部住宅產業化促進副主任梁小青表示，農村房屋建設的管理確實是一個難題。據了解，《中華人民共和國建筑法》對我國境內的建筑活動作出了具體規定。但《建筑法》又特別提到，“農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”。這就表明農村建房只要在村鎮規劃的基礎上依法取得宅基地即可，其他建筑活動基本處于“原生態”，既無工程設計要求，也無工程質量要求。

由于現行的《房地產管理法》僅授權住房和城鄉建設部管理城鎮國有土地的房地產開發和銷售，對集體土地上的農村房屋管理權卻沒有規定。因此，各地建委只管理公共建筑、政府建筑和商業建筑。私人蓋的、沒有進入市場的房屋，并沒有納入建委的管理范圍。村鎮民房建設先進的管理部門就是市、縣規劃局下屬的分局或所。而這些部門的管理職能也主要是控制建設規模，對建設選址是否合理、安全，有無規范設計、施工質量如何等目前都沒辦法管理。

在地震多發地帶，建筑安全是保障生命的關鍵。我國既是地震多發地帶，又擁有大量農村人口，因此農村地區不能成為“不設防”的空白地帶。

對此，潘石屹也撰文指出，應把農村地區的房屋設計、建造納入到政府在工程結構設計安全的管理范圍中來，對這些建筑要有監理。“這個監理未必由政府來做，也可以由中介機構來完成。”

“盡管可能遇到很多困難，但是地方政府在今后應該加強對農村建筑的規范和管理，對農民建房進行指導和約束。”梁小青對媒體表示。

巨額房產損失由誰承擔?

人在樓不在，樓在人不在。

這是地震過后，災區隨處可見的情形。隨著災后重建的開始，一個很現實的問題是：對于某些地震中的幸存者來說，他們是否要一面承受房屋倒塌的痛苦，一面繼續償還銀行的按揭貸款?

在這次地震中，四大國有銀行網點均受沖擊，尤以農行為甚。據不完全統計，農行因地震帶來的個人按揭貸款損失10．5億元，災害導致農行新增不良貸款60億元以上。讓銀行全部承擔損失似乎并不合理。

農業銀行信貸部律師梅光輝表示，個人房屋的按揭貸款，銀行和貸款者會簽訂兩份合同，主合同是借貸合同，還有一個是抵押合同。從《民法》看，貸款者和銀行分別擔當債務人和債權人的角色，而房屋產權便是銀行發放貸款時收取的抵押品。但抵押品的滅失并不導致債務人和債權人之間關系的終結。

“如果純粹從法理上推，房貸還要還。而且各大銀行并無權隨意減免資本金，頂多只能在利息上做一些調整。”他說，“但現在情況特殊，央行應該采取新的政策。”

5月23日，銀監會發布緊急通知，要求各大銀行對于借款人因地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或者以保險賠償、擔保迫償后仍不能償還的債務，應該認定為呆賬并及時予以核銷。“將通過債務重組或由政府設立專項準備金、特別準備金來核銷。”中國銀行業協會副會長楊再平向記者解釋。

這份通知讓連日來關于災區房屋按揭的爭論，終于有了一個明確的答案。

銀行的核銷或許會讓陷入債務困境的災區民眾松一口氣。但對于自然災害頻發的中國，災難襲來時，我們是否每次都要寄希望于政府的“特殊政策”?

“解決這類按揭問題可以采用商業保險的辦法，但現在很多房子沒有參加保險。”此前，中國人民銀行副行長蘇寧表示。

但事實上，即便是業主購購了房屋保險，對于因地震造成的房屋損失，保險公司也無能為力。

中國人壽保險公司財產保險銷售人員陳宛告訴記者，目前針對房屋的保險主要是個人房屋貸款保險，屬于家庭財產保險的一種。而目前家財險是不保地震的。如果是企業財產保險，有些保險公司會把地震納入到拓展險的范圍，但保費很高，一般企業也不大會購。

“我們應當從這次突發事件中吸取教訓，從長遠考慮，在房貸險中附加地震險；強制推行。”楊再平告訴記者。

房貸險是所有房屋保險險種中較普遍的一種，央行在1998年頒布的《個人住房貸款管理辦法》中規定：以房產作為抵押的，借款人需在合同簽訂前辦理房屋保險或委托貸款人 有關保險手續。相當長一段時間內，銀行都要求借款人必須購購房貸險，但從2006年7月以后，各大銀行紛紛改變策略，將自由選擇權交給借款人。無論借款人購不購房貸險，銀行都會為他們放貸。

由于房屋抵押權人和受益人都是銀行，房貸險的收益人也是銀行，加上房貸險責任范圍一般是“因房屋質量問題而導致貸款人無法還款”，理賠范圍較小，因此現在大部分貸款人都不購房貸險了。

楊再平指出，這是中國的特殊情況，在一些地震多發國家如

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