“要強化建筑節能管理工作，從進行建筑節能專項檢查、建立建筑能效測評標識制度、健全組織機構這三方面推進建筑節能工作?！弊》亢统青l建設部副部長仇保興在日前召開的第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會綜合論壇上強調。

深化建筑節能專項檢查 強化監管職能

“建筑節能專項檢查是通過政府引導方式推進建筑節能和綠色建筑的有效途徑。”仇保興在講話中說。

在專項檢查中，住房和城鄉建設部通過制定目標、政策和措施，考核評價地方建設行政主管部門在推進建筑節能工作中政策法規的制定與執行、技術標準貫徹落實、行政監管是否到位以及建筑工程執行節能標準等各方面的情況。在會上，仇保興介紹了三年來在建筑節能專項檢查中新建建筑執行強制性標準的情況：2005年，新建建筑設計階段執行強制性節能標準的執行率為53%%，施工階段為21%%；2006年，設計階段執行率為96%%，施工階段執行率大幅提高，達到54%%；2007年設計階段執行率為97%%，施工階段執行率繼續提高，為71%%?？梢哉f，目前設計階段執行率基本達到全覆蓋。在可再生能源利用方面，從2006年至2007年，全國可再生能源的應用面積，太陽能光熱和淺層地熱均以接近3倍的發展速度增長。

仇保興指出，三年的專項檢查結果顯示，建筑節能工作目標越來越細化。2005年，只有個別省份有建筑節能規劃；2007年，全國有19個省區市明確了建筑節能承擔本地區單位GDP能耗下降任務，提出了“十一五”末實現節約標準煤的目標，29個省區市制定了建筑節能“十一五”專項規劃。在法制建設方面，2005年，只有兩省一市開始啟動民用建筑節能管理的地方性法規起草工作，2007年，絕大部分省出臺了與建筑節能相關的政府令。在監管措施方面，2005年，建筑節能的審查制度仍不完善；2007年，各地均建立起從設計、施工、監理到竣工驗收備案等環節的閉合管理監管機制，基本上建立了施工圖節能設計審查制度，有的省市還進行建筑節能專項審查。

仇保興談到，通過專項檢查，也發現了建筑節能工作中存在的主要問題：當前地級以下城市的建筑節能設計、施工問題比較多，北方地區既有建筑節能改造工作難度較大，農村建筑節能工作尚未啟動，推進建筑節能工作的機構和能力仍然不足。

三年專項檢查的成效表明，深化建筑節能專項檢查，強化政府監管，能夠有力地推動建筑節能工作。

建立建筑能效測評標識制度 拉動市場需求

仇保興提出，要建立建筑能效和綠色建筑評價標識制度，拉動市場需求。

建筑能效測評指能效測評機構對建筑物能源消耗量及其用能系統效率等性能指標進行檢測、計算，并給出其所處水平的報告。建筑能效標識則是依據能效測評結果，對建筑物能耗等相關信息向社會明示。仇保興說，建筑能效測評標識意義重大，它能客觀反映建筑物的能耗和物耗水平，正確引導建筑業和房地產業的發展方向，提高全社會對建筑節能和綠色建筑的了解與認識，加強筑節能、綠色建筑的監管和實施激勵。

能效測評的制度框架包括適用范圍、評定等級、測評機構、管理部門等內容。建筑能效標識分為5級，并以星為標志。測評機構分為高端測評機構和省級測評機構。住房和城鄉建設部以及地方建設主管部門是該項工作的管理部門。仇保興強調，國家機關辦公建筑和大型公建，以及申請國家和省級節能示范或者綠色建筑評價標識的建筑須強制進行能效測評。測評證書具有有效期，如果建筑進行了圍護結構節能改造，或主要用能設備更新置換，或對建筑能效狀況有重大影響的情形發生，以及超過有效期，都須重新進行測評。

仇保興還介紹了綠色建筑評價標識制度。他認為，建立該項制度，可以在新建筑開工前進行預評價，對已建成建筑進行“四節一環?！毙阅艿脑u價，將“綠色建筑”從一個專業術語轉變為建筑項目管理的一般流程，取締冒牌“綠色建筑”的生存空間。他說，“綠色建筑”的評價指標包括節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量、運營管理。

仇保興也闡述了綠色建筑與能效評價標識的關系：綠色建筑在節能方面的認定應直接引用建筑能效測評標識的結果，不必重復評價；通過建筑能效測評的建筑才能申請綠色建筑認定；能效測評標識要求發生變化時，綠色建筑的認定結果要重新認定。綠色建筑的評價對象為建筑群、建筑單體，以及造價超過500萬元人民幣以上的公用建筑，造價超過500萬元人民幣以上的公用建筑在設計階段就應該向管理單位申領綠色建筑候選證書。綠色建筑實行分級管理，一、二由住房和城鄉建設部或省、直轄市建設主管部門委托專業社團機構負責管理；三由住房和城鄉建設部委托科技發展促進和綠色建筑專業委員會負責。仇保興說，為促進綠色建筑發展，我國還出臺了相關配套政策：國家設立了綠色建筑創新獎；利用市場激勵機制來推動綠色建筑的發展；國家與地方制訂綠色建筑和可再生能源在建筑中應用的經濟激勵政策。為了繼續推動建筑能效和綠色建筑評價標識工作，一方面要完善政策，制訂《民用建筑能效測評和綠色建筑標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評和綠色建筑標識技術導則》、《民用建筑能效和綠色建筑測評機構管理暫行辦法》、《建筑節能和綠色建筑測評質量控制辦法》等文件。另一方面要做好試點示范，選擇一批積極性高的地區、國家支持的示范項目和不同的氣候區，進行能效測評和綠色建筑評價試點，取得經驗后，在全國推廣。綠色建筑標識評價工作也為政府加強節能監管，實行能源審計和公示打下基礎。

成立綠色建筑與建筑節能專業委員會啟動民間力量

建筑節能的推進，需要健全組織，明確主管部門和相應的管理機構。近年來，建筑節能的管理體制基本建立，住房和城鄉建設部在科學技術司設立了建筑節能與新材料處，負責建筑節能的統籌協調與管理工作，并且成立了住房和城鄉建設部建筑節能。相應的，各地建設廳局也都設立了主管機構，并且大部分?。▍^、市）成立了承擔具體工作的辦事機構，如墻材革新和建筑節能辦公室等事業單位，建筑節能的管理體制已基本完善，建筑節能工作的執行能力得到了加強。

在組織機構方面，“還要成立綠色建筑與建筑節能專業委員會，啟動民間力量推動建筑節能?！背鸨Ｅd提出。在第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會召開期間，綠色建筑與建筑節能專業委員會應運而生。仇保興說，該委員會的主要任務是研究中國綠色建筑內涵，開展綠色建筑理論研究和技術創新；探索發展綠色建筑的實現方式和有效途徑；開展綠色建筑與建筑節能標識認證的管理工作；整合綠色建筑與節能的相關課題，協助政府做好科研任務的立項、評審等工作；定期舉辦國內外學術交流、研討和培訓；積極開展國際科技合作活動；協助相關院校開設綠色建筑課程，積極培養綠色建筑人才；普及綠色建筑的相關知識，做好綠色建筑的宣傳教育工作；組建綠色建筑研究機構和能源服務公司。

仇保興談到，根據該專業委員會的戰略資源實際情況，設立綠色規劃及設計、綠色施工、綠色技術、人文綠色、綠色房地產、綠色智能六個組，按照各自的專業內容，制訂工作計劃開展行動。為了更廣泛地推動綠色建筑，擬在省及直轄市、不同氣候區建立綠色建筑組織。

較后，仇保興強調，要深化建筑節能專項檢查，推動各級政府強化建筑節能監管職能；建立建筑能效和綠色建筑評價標識制度，拉動節能建筑和綠色建筑的市場需求；成立綠色建筑委員會及各類建筑節能和綠色建筑服務機構，啟動民間力量，以千軍萬馬之勢而不只是單槍匹馬推進建筑節能工作。本報記者 賀慧宇 錢厚琦

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