晉建科字[2006]421號

各市建設局（建委），晉城市、陽泉市規劃局：

根據《關于開展全省建筑節能工作檢查的通知》（晉建科函字〔2006〕89號）要求，由我廳科技處牽頭，組織節能監管、質量站、稽查辦及有關專家組成建筑節能專項檢查組，對全省11個市的建筑節能工作進行了次督查和抽查。現將有關情況通報如下：

一、檢查基本情況

本次檢查，采取聽匯報、抽查項目設計、施工圖審查、在建工程執行情況的形式進行，全省共檢查工程項目204項次，其中設計項目73個，施工圖審查項目52個，在建工程79個，并就檢查情況向當地建設主管部門進行了反饋。檢查結束后，召開了由建設、設計、施工圖審查、施工、監理等各方主體參加的點評會，參會人數達2000余人。對在貫徹執行建筑節能標準中存在明顯違規行為的39個相關主體下發了執法告知書（名單附后）。總體來看，全省建筑節能工作比去年有了明顯進展。

1、建筑節能意識明顯增強

各市建設行政主管部門對建筑節能工作比較重視，從管理部門到建設、設計、圖審、施工、監理等各方主體對節能工作重要性的認識不斷提高，大部分建設單位節能意識明顯增強，主動高標準地貫徹執行節能要求。如大同的龍園小區主動增加投資，安裝了分戶計量熱量表，太原大唐四季花園建成中水回用和2.1萬平方米的太陽能建筑一體化工程等。

2、建筑節能的監管力度逐步加大

各市都相應出臺了一些節能監管的具體辦法，采取了一些有效的措施，確保建筑節能工作落到實處，如：大同市建筑節能辦公室自去年成立以來，積極開展工作，利用電視、報紙等媒體，加大宣傳力度，推動節能工作有效開展；太原、陽泉也已經成立了節能，并已經展開了工作；晉城市規劃局嚴把設計及設計審核關，節能設計監管到位；運城市積極推進水源熱泵等可再生能源的利用；忻州市專業重視，把建筑節能工作和建筑市場管理相結合，注重發揮建設系統的整體合力等。

3、節能設計質量有較大提高

從設計情況來看，2005年7月以后的設計項目基本能按照節能標準進行設計，大部分項目設計中有了節能專篇和熱工計算書。晉城、太原等市設計單位人員節能表達概念清楚，熱工計算書格式較為規范。

4、節能設計審查工作得到了加強

2005年7月以后，施工圖審查單位都把節能列為專項審查內容，對設計中存在的問題能提出較為明確的審查意見，特別是2006年以來對節能審查重視程度較以前有明顯改進。

5、節能檢查穩步推進

大同、太原、運城、晉城、忻州、晉中節能檢查工作進展較好，都制定了具體的檢查方案，尤其對在建工程進行了普遍排查，對發現問題的項目下發了整改通知書，有力地促進了當地建筑節能工作的開展。

6、節能產品認定工作取得明顯進展

自節能產品認定工作開展以來，太原、大同等市對工程所用節能產品能認真把關，積極組織企業進行節能產品認定，為工程選用產品提供了方便。其它市節能產品認定工作也相繼展開。

二、存在的主要問題

1、部分市建筑節能監管力量還比較薄弱，目前全省只有大同、太原、陽泉設立了專門管理機構。在工作實施方面，一些市還存在著形不成全系統合力，只是分管專業和主管科室在抓節能的問題，監管力度還需要進一步加強。在節能檢查工作上，進展也不平衡，截至省廳抽查時，個別市的檢查工作還沒有完全開展。

2、建設單位還存在有明示或暗示設計單位、施工單位違反節能標準的情況，有的隨意變更設計又無正式變更手續，或通過變更達到少做或不做節能的目的。多數多層民用建筑未能嚴格執行建筑節能標準。有的開發商片面追求房屋的美觀，把落地大飄窗作為一個賣點夸大宣傳，造成窗墻比嚴重超標，給節能帶來較大影響。

3、2005年以前的項目節能設計普遍做的比較差。2005年以后的項目設計中，有些設計單位的設計說明中無建筑節能專項條文，有的關鍵指標如體形系數、窗墻比未有標注，或傳熱系數表示有誤；不能提供節能計算書或計算數據不準確，建筑、暖通專業缺乏配合和溝通，普遍存在以圖審的回復意見代替設計變更的問題。

4、在圖審方面，個別單位把關不是很嚴格。山西宏晟工程審圖等單位，在婁煩縣移民17#樓等項目審查中未審查設計單位二次審查的回復意見即審查通過。有些施工圖審查單位沒有要求設計單位提供設計變更通知單。

5、施工和監理單位普遍沒有節能專項的施工或監理方案。許多施工和監理單位唯建設單位是從，沒有很好履行自己的職責。采用的產品大多沒有通過節能產品認定。

6、工作進展不平衡。在執行節能標準上，大城市一般好于小城市，經濟條件好的城市好于經濟落后的城市，高層建筑好于多層建筑；大的設計院好于小的設計院，經濟條件好的建設單位好于經濟條件一般的建設單位。

7、有相當比例的工程項目未能同步實施節能保溫措施，雖然口頭承諾主體完工后再實施，但存在著不做節能的隱患。

三、對策與措施

建筑節能工作作為一個系統工程，在我省全面實施剛剛開始，下一步，還需不斷加大力度，加快推進。

一是加強宣傳工作。要充分利用新聞媒體或采取其它多種途徑宣傳建筑節能，提高全社會對建筑節能和綠色建筑重要性、緊迫性的認識，形成督促各方主體落實建筑節能的良好氛圍。各級政府和建設行政主管部門要一把手親自抓、負總責，盡快成立相應的工作機構，落實工作人員，明確各職能部門責任，分頭把關、共同負責、形成合力，把建筑節能工作做實做細。在抓好市區新建民用與公共建筑節能工作的同時，還要加強對所屬縣（市）工作的監督、指導，積極推進縣（市）建筑節能工作的開展。

二是加大建筑節能監管力度，加強監督檢查。各市要認真貫徹落實建設部和省有關文件要求，把建筑節能納入規劃、設計、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案、房屋權屬登記等管理環節。根據省政府《關于加強建筑節能工作的意見》和省建設廳《建筑節能監管試行辦法》，制定出切合本市實際的具體措施，加強對規劃、建設、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測等建筑節能等各方責任主體的監管。特別要強化工程驗收和房地產預售、權屬登記等環節的監管，堅決把好節能這道關口，建立節能一票否決機制。鼓勵各市地方政府出臺既有建筑改造的財政補貼和貼息貸款等方面的政策措施，加快研究制定與供熱體制改革相關的計量、收費等配套政策，解決“節能不節錢”的問題，調動消費者節能的積極性和主動性。

三是抓好建筑節能試點與示范工作。各市要結合當地條件，每年選擇幾個項目，在既有建筑節能改造、供熱改革計量收費、新技術與新產品推廣應用、可再生能源利用、65%節能標準實施等方面，開展建筑節能試點與示范工作。積極做好建筑節能示范工程的申報工作，通過試點探索研究節能政策措施、技術方案，以點帶面，推動工作的全面開展。

四是加強新產品、新技術的推廣應用工作。各市要按照建設部《推廣應用新技術和限制、禁止使用落后技術公告》和我省《關于公布建筑節能產品（技術）認定目錄》內容，積極推廣先進成熟的節能新技術、新產品，淘汰、限制落后技術、產品的使用。逐步禁用實心粘土墻材制品，推廣新型節能墻材。同時要嚴把節能材料使用關，保證節能產品質量，避免由于產品質量問題給建筑節能工作帶來負面影響。

五是繼續做好建筑節能培訓工作。省廳已經組織設計單位的建筑和暖通專業人員進行系統的培訓，已收到良好效果。下一步將和各市聯合開展施工、監理等方面的從業人員的培訓工作，希望各市積極組織，全面提升建筑節能從業人員的技術水平。

六是強化建筑節能專項檢查工作。各市要將節能專項檢查制度化，省廳將在今后幾年內每年開展兩次建筑節能監督執法檢查，各市也要增加節能檢查的頻次，每年必須集中開展兩次以上的建筑節能全面排查，對檢查中發現的違反建筑節能強制性標準的有關單位，依照有關法律、法規予以堅決處罰。同時要做好這次省節能檢查中發現問題項目的整改督促工作，并將整改情況及時向省廳報告，省廳在次抽查中還將檢查這些項目的整改情況。

二〇〇六年十一月十五日

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