在這個方案中，上海“十二五”住房建設大約為1.25億平方米，其中，2300萬平方米將用于經濟適用房建設，2000萬平方米用于廉租房公用房建設，2000萬平方米用于重大工程配套拆遷安居房建設，2000萬平方米用于普通商品房建設(中小型、限價房建設)，1700萬平方米用于商品住宅建設，2500萬平方米用于非住宅的商業地產配套項目建設。

“簡直不敢相信，未來5年大部分將投向保障性住房建設。”滬上一家房地產開發商半開玩笑地說，“難道以后是要住房‘全包’了？”不止于此，有消息人士稱，上海的保障性住房建設將被指定給上海市屬五大地產集團公司，由五大地產集團公司與銀行商量，投入的資金將由市區兩級政府向銀行借貸。雖然眼下反對房地產調控的人越來越多、聲音也越來越大，但是對這樣的做法，卻是令人印象深刻卻又“無話可說”。

為了顯示上海在“保民生”上的巨大決心，11月初，上海已經出手專門拿出城區的商品房用地建設保障性住房。這兩個位于上海普陀區城區的地塊，預計將于2011年底和2012年底竣工交付，屆時有望解決4000余戶中低收入家庭的住房困難問題。同時，普陀區規土部門負責人還透露，“今后普陀區的居住類土地供應將向保障性住房傾斜，保障房用地將占到今后出讓的居住用地的一半以上”。

此時地產商才如夢初醒。在后備土地資源緊張的情況下，用市的商品房建設用地來建設保障房，政府為中低收入群體安居托底的決心也就可見一斑。上海的做法正反映了國家加強住房保障的政策方向，從全國來看：除了將房地產三年振興規劃從“十二五”規劃中刪去之外，國務院還提出了保障性住宅建設目標，2010年全國要建設580萬套保障房，2011年要建設680萬套保障房，2012年要建設620萬套保障房。

“從房價問題根源來看，住房保障的缺位是問題根本所在。” 易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭認為，過去十年，堪稱中國樓市的黃金十年，卻也是住房保障嚴重滯后的十年。房價高漲和住房保障落后相互疊加，才使得房價問題日益尖銳。眼下，國內房地產宏觀調控“一手抓房價、一手抓保障”也正是基于這種判斷。由此看來，在我國整體經濟趨好的環境下，要放松調控或許要在住房保障見效之后。

加息、限貸、限購等因素之下，10月國內房地產市場成交量已經有所下滑，房價也出現調整，而市場供應量卻有望持續增加。保障住房的大規模建設將使供應增加，同時需求卻會因調控萎縮。楊紅旭預計，在強大的調控壓力、市場供大于求、企業漸趨差錢等三大因素影響下，未來半年左右的時間段內，70個大中城市、尤其是一線城市的房價，將總體呈現下跌格局。

(作者：孫 玉)