10月12日傍晚，南京發布了樓市調控實施細則，這一被稱為“寧五條”的政策在業內迅速廣受關注，原因在于其在延續及有關部門調控精神的同時，將限制購房的措施再度升級，即直接對三套房“暫時限購”，在此之前，只有深圳出臺了類似被認為“更嚴厲”的舉措。

實際上，自國慶節前的9月29日有關部門出臺“新五條”措施，拉開房地產市場二次調控大幕至今短短十幾天，深圳、上海、寧波、杭州等多個城市相繼出臺樓市調控細則，至此已有8個城市的細則相繼露面，其中包括此前備受預期的上海版細則，而北京周邊的河北多個縣市同樣推出相關“限外”規定，這掀起繼五月份北京等地出臺頭輪地方版細則后的又一輪高潮。

綜觀各地方出臺的實施細則，在延續了4月份“國十條”的調控精神，落實“新五條”措施同時，不少城市的細則堪稱“升級版”或“加強版”，其中較受關注的無疑是“限購令”的加強，這一非常規的行政“藥方”正成為各地的“常規用藥”。有業內人士預計，包括廣州、青島、珠海、天津等在內的多個城市也將會公布相應限購舉措。

房產稅試點待掀“蓋頭”

信貸、稅收政策均是此次“二次調控”的重要工具，在各地細則中，信貸政策完全貫徹“新五條”的精神，只是上海的12條政策中補充強調了對公積金貸款的限制，稅收工具也是本次二次調控一大亮點，尤其是呼聲較高的房產稅遲遲沒有公布試點，因此在地方細則中備受期待。

一直被認為將進入頭批房產稅試點的上海，在其細則中稱，“按照國家加快推進房產稅改革試點的工作要求，本市將積極做好房產稅改革試點的各項準備工作。”有研究者分析，這意味著如果調控政策未取得好的效果，房產稅政策將會出臺。

盡管房產稅試點蓋頭還未掀開，但稅收的杠桿作用在其他稅種上被寄予厚望。上海的細則對土地增值稅有了進一步規定，即“住房開發項目銷售均價低于項目所在區域(區域按外環內、外環外劃分)上一年度新建商品住房平均價格的，預征率為2%；高于但不超過1倍的，預征率為3.5%；超過1倍的，預征率為5%。”分析認為，這一對房地產開發商進行調控的舉措目的同樣在于穩定房價。

　加大供給 保障房承擔重任

如果說“限購令”、房貸收緊等舉措均為“打需求”，抑制投機性購房，那么推進保障性住房建設，則是從供應端解決“居者有其屋”的民生問題。在此前的“國十條”以及二次調控的“新五條”中，均對保障性住房著墨較多，在地方實施細則中，保障性住房的舉措也相繼“落地”。

南京出臺的“寧五條”條即為“加快保障房、普通商品住房建設”，并強調要制定出臺公共租賃住房(含人才公寓)建設管理辦法，保質保量完成今年保障性住房開、竣工任務；繼續推進舊住宅區整治出新、危舊房片區(工礦區、棚戶區)改造，多渠道改善人民群眾居住條件。

上海的細則指出，“逐步放寬廉租住房準入標準，對符合條件的申請家庭要做到‘應保盡保’，并努力提高實物配租比例。年內在城區和有條件的郊區全面實施經濟適用住房申請供應工作。”并更進一步“數字化”，提出“今后5年新增保障性住房100萬套，并提升市政公建配套水平。”有業內人士就此預計，未來5年將新增100萬套保障性住房，估算面積約為5000-6000萬平方米，遠高于上海市政府2007年制定的2008年-2012年2000萬平方米的保障性住房建設目標。

(作者：趙洋)