但業內人士認為，不同城市的人群結構有不同的特點，外來人口、新就業大學生等所占的比例不同，因此，各個城市還應該根據城市人群結構特點，逐步擴大保障范圍。

那么，在福州公租房應該優先保障哪類人群呢?讀者可上海都網：Nhaidu.com，參與投票，發表意見。

公租房保障 “夾心層”群體

在調控樓市的背景下，政府為什么要力推公租房建設呢，它和廉租房、經適房有什么不同呢?廉租房保障的是低收入群體。據統計，從一個城市的收入分布結構看，低收入群體一般不超過5%。而公租房覆蓋面更大，保障對象是既無力購購商品房，又不符合廉租房標準的“夾心層”人群，這類人群占比較大的比例。而近年來，福州市每年廉租房的申請條件都在逐步放寬，保障對象也在逐步擴大。

雖然經濟適用房也是保障中低收入家庭，但是兩者有明顯區別，經濟適用房可上市銷售，而公租房為租賃性質，只租不售，一個強調“住”，一個強調“租”。

公租房的廈門樣本

保障5個層次人群

我省廈門市公共租賃房發展較好，積累了一些經驗，其公租房實行政府主導，分類補貼，健全公租房政策體系。

據了解，公共租賃住房主要包括以下五個層次：一是保障性租賃房。保障對象為：本市戶籍居民中既不符合廉租住房條件又無力購購商品住房和經濟適用住房的中低收入住房困難家庭。保障性租賃房按市場租金標準計租，政府按家庭收入給予房屋市場租金90%、80%、70%的租金補助。

個層次為公務人員租賃住房政策，保障對象為：以學校、醫療等單位為主的事業、行政單位住房困難職工。實行市場租金標準計租，政府給予較長三年房屋市場租金60%的租金補助。三是人才租賃住房，保障對象為：符合相關條件的企事業單位人才。實行市場租金標準計租，政府給予房屋市場租金60%的租金補助。

而第四個層次為單位周轉住房政策，保障對象為：高校等駐廈省部屬單位和部分大型企業或高新技術企業的住房困難職工。由政府統一建設并向符合條件的單位出售，實行集體產權。由單位向住房困難職工出租，租金參照保障性租賃房租金標準。

第五個層次為“金包銀”工程(“銀”指為失地農民提供的自住安置房，“金”指在工業集中區周邊集中規劃建設的出租公寓，供失地農民向外出租以解決收入問題)和陽光公寓政策。保障對象為：開發區、工業集中區和外來人員密集區中的農民工等外來務工人員。由各區政府或鎮、村集體投資建設管理，租金略低于市場租金。

(作者：楊永敏)