這幾天，家住沈陽的韓建庭看到了“公積金在遼寧全省范圍內的異地通貸”的消息，一直想為在撫順的父母購套房的他開始盤算起來。

“公積金貸款比商貸劃算，如果這項規定落實，加上現在公積金貸款的數額和年限都放寬，我就有能力購個小戶型了。” 韓建庭說。

無獨有偶。2月下旬以來，北京、廣東、武漢、烏魯木齊等多個省市，均出現了公積金在繳存、提取、貸款等多方面的創新之舉。

“各地公積金新政的活躍有利于提高公積金的使用效率，盤活閑置資金。”西南財經大學財稅學院教授周雪飛說。

業內人士認為，公積金是用于惠民的政策性資金，也是國家行政可支配的較好的金融手段。更為重要的是，與取消限外政策等刺激樓市回暖的方式相比，通過公積金提振樓市涉及部門較少，實際可控性更強。

新政普遍化

去年就已在沈陽等8個城市進行過異地通貸嘗試的遼寧，較近已將這種方式推向全省，遼寧14個城市簽訂了《全省異地公積金貸款合作協議》。其中沈陽的步伐邁得更大，3月1日起在當地實施的“住房公積金11條新政”中，較引人關注的一條是，為了降低職工償還住房貸款的壓力，開辦商業個貸轉公積金個貸業務。

此前不久，《武漢市住房公積金管理條例》通過，其中的一大亮點也是在武漢城市圈9個城市推行公積金跨城通貸服務。

廣東則在全國“兩會”前發布了《關于促進我省房地產市場平穩健康發展的若干意見》，除各地普遍實施的公積金貸款上限上浮、住房公積金貸款年限延長等條款外，的突破在于“職工的直系親屬（父母、子女）頭次購購普通住房的，可申請提取職工住房公積金，但提取總額不得超過購房總價款”。

2月底，北京市公積金管理亦對外表示，在北京地區繳存住房公積金的職工在外地購房后可以申請提取公積金；公積金賬戶可自動轉化還房貸。

住房和城鄉建設部住房公積金監管司曾表示，今年將進一步推動個人貸款快速發展。并提出規范住房公積金個貸政策，指導地方根據當地實際情況，合理確定住房公積金個貸的額度、期限和頭付比例，同時要求要簡化貸款流程，加快審批速度。

房地產高端經濟師章林曉認為，地方政府獲得了相對寬松的政策空間，與給出的指導性意見相比，各地方政府在松綁公積金方面的步伐更快，步子更大。

周雪飛表示，這些新政并沒有超越目前公積金管理的體制框架和業務范圍，仍屬于操作層面的制度創新。這一觀點得到了多位業界人士的認同。

救市之辯

雖然去年9月以來，地方政府著手促進房地產消費，以松綁為主題的公積金新政就開始頻繁出現，但到目前為止，所有關于公積金制度的創新仍停留在操作層面的探索。

為何各省市短時期內有如此眾多的公積金新政集中面世？

住房和城鄉建設部住房公積金監管司表示，發展住房公積金個人貸款，是提高居民購房支付能力、擴大住房消費的有效措施，對促進房地產市場健康發展具有重要作用。

“坦率地說，地方政府的目的就是為了救市。去年9月之后，以松綁為主題的公積金新政就開始頻繁出現，并在今年愈見活躍。”多位業內專家、開發商及中介人士均認為。

但北京市住房公積金管理的一位人士表示，目前北京推出的一系列公積金新舉措，是為了提高公積金的利用效率而非救市。

不過該人士也承認，由于各省市公積金由當地財政管理，不同的利益導向或可推導出不同的新政目的。

“總的來說，這些舉措能有效降低購房成本，有助于提高購購力。同時通過優惠政策吸引購房者入市，能進一步提升觀望者信心。”章林曉說。

譚馗是某龍頭地產企業的置業顧問，他告訴記者，隨著公積金貸款各項優惠政策的實施，越來越多的購房者選擇使用公積金貸款購房。

數據顯示，去年沈陽的購房款近兩成來自公積金；而青島通過調整貸款額度、降低貸款頭付款比例等新舉措，公積金貸款額也頭次超過五大商業銀行。

雖然業界普遍認為公積金松綁是樓市的利好消息，但對其效力仍然存疑。

上述北京市公積金管理人士認為，相對于北京大量的存量房，公積金的“盤子”還不足以產生明顯作用。

譚馗也表示，實際購房時，公積金貸款更多地局限于百萬元以下的住房。

“購房是多數人一生中較重要的投資決策，僅僅依靠單一政策的力量并不能救市。”曾擔任北京亦莊某地產項目銷售策劃總監的趙虹說。

周雪飛亦認為，僅寄望政策托市是不夠的，樓市回暖應更多地著眼于房價的合理回歸。

盤活閑置資金

“無論這些新政的目的是什么，現在看來對于盤活公積金，提高其利用效率很有好處。”章林曉說。

中原地產三級市場部總經理宮萍將早期公積金貸的常見問題總結為：“手續繁雜，我曾經手過耗時半年的業務；貸款額度低，采用組合貸非常麻煩；壟斷型管理，收費太高。這些都是導致開發商與二手房主排斥公積金貸款、購房者選擇商貸的主要原因。”

“各地普遍存在的同類問題導致了公積金的大量閑置，這也是公積金的弊端。”周雪飛說。

公開資料顯示，2007年全國公積金閑置約達4000億元，2008年全國公積金繳存比例上調幅度很大，這一數字規模已接近6000億元。

趙虹認為，各地公積金新政涵蓋貸款額度上浮、頭付比例下調、擴大支取范圍、提供公積金貸款“一站式”服務、支持公積金特定區域內異地流動等，能夠有針對性地解決此前操作層面的問題。

“在當前市況下，開發商也不會像從前那樣排斥公積金貸款客戶。如果優惠政策能帶來客戶，他們反而會更加支持公積金貸款。”趙虹說。

事實上，2月下旬，成都甚至出現有地產公司與公積金合作，對在其樓盤購房的公積金繳存職工給予每套2萬元的額外優惠。

“地方政府現在具有給公積金貸款快速松綁的沖動，可能會因為忽視風險控制而給公積金安全帶來一定隱患。”章林曉認為。

但宮萍與趙虹則認為無需太過擔心，“參照我國商業個人貸款的情況，個人貸款不良率很低。公積金貸款只要保持審核嚴格，風險就能夠保持在可控范圍內”。

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