深圳市住房和建設局近期表示，深圳市擬擴大住房保障覆蓋范圍，由低收入人群擴大至中等收入人群，借此入手調控樓市。不過，中等收入人群的界定標準仍有待有關部門具體明確。住房保障范圍還將擴大至為深圳發展作出貢獻的非戶籍常住人群以及急需的各類人才群體的住房需求。

明年建保障房2.23萬套

對于深圳擴大住房保障范圍，有業內人士表示，之前政府不干預，是因為房價還在相對合理的范圍內，一旦超出大多數人購購能力，政府只有出手干預。

明年深圳的保障性住房建設計劃已經出臺，擬投資35.06億元，建設2.23萬套保障性住房，建筑面積為104.81萬平方米。其中，經濟適用住房0.446萬套，建筑面積24.53萬平方米；公共租賃住房（含廉租住房）1.784萬套，建筑面積80.28萬平方米，出租的套數占總套數的80％。

保障性住房用地供應方面，明年深圳將新增供應保障性住房建設用地30公頃，其中經濟適用住房用地為8公頃，其他保障性住房用地為22公頃。為增強保障性住房建設的區域平衡性，特區內計劃新增供應保障性住房建設用地6公頃，特區外新增供應保障性住房建設用地24公頃。

據了解，深圳市目前的政策性保障房占比不足一成，無法滿足需求。截至2008年5月,深圳共有住房4.04億平方米，其中政策性保障性住房只有2552.66萬平方米,僅占總量的6.32%。另外，還有城中村1.7億平方米，產業配套宿舍及軍產房等1.22億平方米。

深圳市住房和建設局負責人認為,考慮到各類群體的住房需求，要完善多層次的住房保障體系，堅持“以租為主、租售并舉”，以公共租賃住房為核心，其他保障房為補充；加強城中村租賃房管理,引進物業管理,改善居住環境,控制租金水平,規范租賃市場；在高層次人才住房保障的基礎上,研究建立特殊人才住房政策。

擬對困難家庭發住房券

值得關注的是，深圳市住房和建設局還建議，在住房保障方式上，擬借鑒消費券形式，采取實物分配和貨幣補貼相結合方式。研究推行住房券制度，通過發放住房券，對困難家庭實施補貼。

深圳市住建局表示,提議發放住房券是對完善住房保障體系的一種探索，深圳80%的戶籍低收入家庭住房問題基本解決,但“夾心層”住房問題、持居住證的非戶籍人群住房問題一直備受關注。通過發放住房券等手段,有助于綜合解決各層面住房問題。

發放住房券的建議將寫入2010年的住房保障年度計劃，但目前該提議仍屬建議階段,發放形式和受惠范圍等還在研究中。

除住房券方案外，深圳市住房和建設局正在研究回購小產權房以及在城中村改造中配建保障性住房等方式，增加保障性住房供給。但這并不意味著小產權房合法化，回購的小產權房將“專房專用”，主要用于增加保障房供給。

深圳綜合開發研究院旅游地產研究所所長宋丁分析認為，深圳研究發放住房券具有積極作用，但較難操作的是如何界定受惠人群范圍，如何真正使有需求者受益。同時，如果住房券用于購房補貼，雖然有助于改善中低收入者住房，但也有可能出現部分人因此借錢購房或者提前購房的情況，加大市場需求，造成推高房價的負面效果。

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