日前，《中國產經新聞》記者獲悉，進行多時的住房保障體系改革調研已經結束，建設部９月份有望出臺相關政策。這一政策將涉及到經濟適用房、廉租房、限價商品房的定位、調整等問題。

傾斜四類人

目前，高房價不僅成了國內絕大多數民眾的過度負擔，也成了社會較為關注的熱點問題。無論政府官員、學者還是開發商，多半都認為中國的住房保障體系沒有建立起來是一個重要原因。

中國社會科學院金融發展與金融制度研究室主任易憲容一針見血地指出：“一般來說，保障每一個人的居住權是現代文明社會的一個基本標志。但是，這種居住權如何來安排、如何來分配、如何來保障，不同的經濟制度、不同的國家是不一樣的。政府要思考的是，面對著國內高房價，政府應建立哪種適應中國的住房保障體系。”

建設部政策研究主任陳淮向《中國產經新聞》指出，未來５年，房地產業在繼續提升百姓居住質量的同時，國家也將不斷完善面向整個社會的住房保障體系，而這一體系在“十一五”期間將向四類人群傾斜。

陳淮透露，頭先將考慮中低收入者的住房需求，國家將提供更多廉租房，不管是以貨幣貼租形式還是實物貼租形式，將頭先保證社會上較貧困的那部分人群都有房子住；完善政策來滿足工作時間不長，而已經處在婚育階段的年輕人的住房需求；已有房產但日常收入過低無法進一步改善居住質量的人群將被優先納入保障體系；未來住房保障體系將更多地給予農村進城務工人員以購房支持。也就是說，中國的住房保障體系應該涉及到所有的需要住房與需要改善居住條件的四類人。

三大種類并存

《中國產經新聞》記者從建設部獲悉，對于未來的住房保障體系，建設部及相關部門對我國的住房保障體系已做出了重新審視和調研，并形成了比較成型的規劃思路和較終結論。目前成型的規劃思路，實際上是將目前我國的中低收入人群再次進行細分。廉租房、經濟適用房、限價商品房將共存，并針對不同的細分對象提供不同層次的住房保障產品。

廉租房還將定向出租給處于居民較低生活保障線以下的家庭，并由政府財政給予相應補貼，其所占比例不大。

經濟適用房仍將繼續存在，并將分為租賃型和出售型兩種。其中，租賃型經濟適用房面向低保線之上、但又無力購購銷售型經濟適用房的家庭，當家庭收入達到一定水平后，政府有權收回住房；而出售型經濟適用房則專門針對高于上述兩類群體的收入中等偏下的家庭。

但不少地產專家一致表示，由于經濟適用房用地的轉讓方式為協議出讓，不含有土地出讓金，而出售和轉讓方式卻與擁有完全產權的商品房大致相同。這種一次性的出售令經濟適用房制度缺乏退出機制。另一方面，由于經濟適用房的售價不包括土地成本，政府需要不斷地投入資金供應新地。缺乏退出機制的出售型經濟適用房制度逐漸令政府不堪重負。

此外，目前僅出現在上海、北京等城市的限價商品房也將作為住房保障體系的重要組成部分被加以推廣。

據了解，上述住宅保障體系的方案仍在探討的過程中，并且各地具體的實施細則也將根據當地情況而有所區別。

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