媒體曝北京數百畝耕地被私自賣給河北蓋別墅 　　昨日，一名保安走在燕郊和安花園達觀別墅區內。該別墅建設各項審批均由河北相關部門辦理，但所占土地屬于北京市界內，十幾年前是通州白廟村的耕地。 　　上世紀90年代，北京通州白廟村與河北燕郊棗林村簽訂《土地換段協議》，“為便于耕作管理”，雙方互換面積大體相等的耕地。 　　時至今日，白廟村村民也沒看見“換過來”的耕地，而“換出去”的750余畝土地，被建上高端別墅，每套價值五六百萬元。 　　記者調查得知，這份協議的背后，是燕郊開發區以“土地換段”為幌子，用1122萬余元將白廟村耕地購購，并將耕地“漂白”為國有土地，出讓給開發商用于房地產項目。 　　如今，法院已判決，當年《土地換段協議》違法無效。但如何解決陷入困境。 　　北京區域地圖上，南北流向的潮白河，在通州白廟村折為東西流向，然后又折回南北流向。 　　3月23日，春寒料峭。 　　白廟村附近的潮白河已近斷流，寬約二三十米的河道現出“千溝萬壑”，一陣風刮過，卷起沙塵。 　　位于河南岸的白廟村，土灰色的矮房和院落“趴”在堤下。 　　隔河相望，一排排灰褐色墻體的獨棟別墅，門口嵌著燙金大字———“和安花園達觀別墅”。 　　“和安花園”在官方登記的坐落位置為“河北省三河市燕郊開發區燕順路西側”。三河市官方信息顯示，該小區建設所需各項權屬審批手續，均由河北相關部門辦理。 　　而北京市政府部門編制的《行政區域界線基礎地理底圖》中，上述別墅所在地為北京市界內。 　　“那兒的地是俺們村的，是北京丟失的。”67歲的白廟村村民宋學明說。 田園消失大興土木 　　“河北地”是白廟村在潮白河北岸擁有的一塊土地，它與燕郊鎮棗林村的土地齒牙交錯。 　　宋學明拿出一張4開大小的白紙，邊角皺起，上面的筆畫清晰。 　　這是村民手繪的《1985年至1993年白廟“河北地”草圖》，是這片“丟失”土地的微縮。 　　“河北地”是白廟村在潮白河北岸擁有的一塊土地，它與燕郊鎮棗林村的土地齒牙交錯。 　　草圖顯示，“河北地”由耕地和河灘荒地組成，由白廟村60多戶村民耕種。 　　宋學明的記憶中，這里有田，有樹，有房。土地旱澇保收，村民生活穩定。 　　當時潮白河有水，村民到對岸耕作需乘船，運肥料和拉糧食都比較困難。村里就將60戶人家專門駐扎北岸，還蓋上房屋。 　　1982年，白廟村實行承包責任制。村民承包期從1984年到1994年。“河北地”種上玉米等作物，還有果樹和楊樹等。 　　宋學明等村民稱，1990年左右，村里上漲承包費和水電費。由于接受不了高額承包費，再加上隔著河耕作不便，大多數村民搬回本村。 　　田地荒了一陣，房屋也閑置下來。 　　1992年8月，經河北省政府批準，燕郊經濟技術開發區成立。 　　“河北地”旁邊的棗林村被劃入燕郊開發區。 　　白廟村村民王永亮回憶，就在這個時間段，聽到有公司準備在“河北地”旁邊的棗林村土地投資興建高爾夫球場。1993年下半年，附近出現一些彩鋼板臨時房，工人開始鋪設草坪。不久，“河北地”也被圍擋圈了起來。 　　現年82歲的宋學增，是較后一個離開“河北地”的白廟人。 　　1996年，宋學增接到村委會通知：“河北地”已租賃給他人，不能繼續耕種，必須搬離。 　　宋學增拒絕搬家，隨后家里被斷電斷水。較終，村里給了幾千元搬家費，時年66歲的他和老伴搬離。 　　2003年左右，宋學明等人發現，“河北地”上開始大興土木，桃樹等被鏟車連根刨掉，各類房屋逐漸筑起。 兩村簽協議京冀“換”耕地 　　協議規定，通州白廟村將755.28畝的“河北地”讓出，換燕郊棗林村位于河西岸等面積土地。 　　看到本村耕地蓋起房子，白廟村村民開始追問時任村委會，得到的答復是“出租給了別人”。 　　村里土地出租，村民未分到租金，宋學增等上年紀的村民，無地可種，只能靠撿拾垃圾維生。 　　村民們向鎮、縣、市等各級部門反映問題，但均未得到解決。 　　2004年9月，新一屆村委會上任。 　　新村主任高樹全清理村委會材料時，發現4份《土地換段協議》。 　　村民們這才知道“河北地”已被“換走”。 　　《土地換段協議》由白廟村村委會和棗林村村委會簽訂，1993年9月至1999年3月，共簽4份。 　　協議稱，“潮白河兩岸互有白廟村與棗林村土地，長期不便耕作與管理”，“為滿足兩村群眾多年心愿，兩村委會本著方便生產、互利互惠原則”，“經多次協商，達成土地換段協議”。 　　協議規定，白廟村將755.28畝的“河北地”讓出，換棗林村位于潮白河西岸的755.06畝土地。 　　由于白廟村土質較好，棗林村土地貧瘠、缺少水源，白廟村得到總計1122.498萬元的補償。 　　《土地換段協議》中，沒有約定土地交換的期限，但注明“土地使用權和所有權隨之發生轉移”，且“雙方互不干涉調整換段后土地的使用”。 　　換地是否經過審批，補償款的去向等，經手此事的原白廟村委會主任王增林和原棗林村委會主任李鳳恒，均拒絕接受采訪。 　　時任白廟村黨支部書記的張樹奉只表示，“當時對白廟村是有利的”，補償款都已記賬，“一分錢我也沒拿自己家來”。 　　高樹全證實，根據賬目顯示，這筆錢當時確實入了白廟村委會賬目，后來逐漸被花光。一些村民福利、村內建設和村委會等開支也用了這筆錢。 　　村民們稱，村委會曾在短期內向65歲以上的村民發放每月25元的補貼外，沒再分過錢，“一千多萬的補償款，是筆糊涂賬”。 換地幌子下私賣耕地 通州法院、北京市二中院先后判決，棗林村在潮白河西岸無土地，協議違法應屬無效。 　　深藏10年的《土地換段協議》曝光后，白廟村村民更憤怒了。 　　“簡直是胡說八道，棗林村在河西岸就沒有地。”宋學增等村民說，《土地換段協議》所稱“換棗林755.06畝土地”根本不存在。村民們懷疑，前屆村委會欺騙村民，將“河北地”賣了一千多萬元，“還是賣給了河北。” 　　2005年，白廟村委會起訴棗林村委會，要求撤銷當年協議。 　 當年11月和2006年9月，通州法院、北京市二中院先后判決，白廟村“置換”給棗林村的土地在北京市行政管理范圍內。雙方簽訂《土地換段協議》后，均未報有關部門審批。法律規定“任何單位和個人不得侵占、購賣或者以其他形式非法轉讓土地”，棗林村在潮白河西岸并無土地，該協議違反法律及行政法規的強制性規定，應屬無效。 　　今年3月22日，現任棗林村委會值班人員稱，這場官司與棗林村關系不大，法院開庭，村里都不會派人出庭，而由代理律師前往。 　　該值班人員坦言，當年棗林村村委會充其量只是在協議上蓋了個章，“既未出錢，也無獲利，并未過多參與該片土地交換工作”。所謂“土地換段”只是個幌子，行的是“賣地”之實。 　　現任三河市國土局黨組成員、燕郊開發區國土分局局長梁國林承認，燕郊開發區成立后發展較快，基礎設施相對完善。開發項目需要土地，白廟村村委會則同意將此片土地“交換”。此項土地“交換”中，河北一方實際由燕郊開發區操作。所需資金由燕郊開發區撥付，“交換”而來的土地由開發區管理。 　　在他看來，所謂“河北地”地屬“飛地”，地理位置處于河北行政區內，但所有權歸北京。該片土地與白廟村相隔一河，種植不易，管理不便。 　　“要是單純交換，他們(白廟村)還能得錢嗎？”梁國林說，協議中所指“棗林村所屬潮白河西岸的土地”的確不存在，“換地”的實質就是賣地。當時白廟村方面人員知道此情況，協議是雙方在自愿訂立。 　　但中共三河市委常委、三河市副市長兼燕郊開發區管委會主任谷正海的說法與此不同。 　　谷正海稱，當時是三河市人民政府的行為，所需資金也是由三河市政府撥付。 　　“開發區沒有較后決策權，沒有土地拍賣權，沒有一級財政權。” 北京耕地河北審批建房 　　燕郊開發區國土分局負責人承認，未征求北京市國土部門，直接向河北土地管理部門報批。 　　如今，“河北地”已建起“和安花園”等高端別墅和小區，每套別墅的價格在五六百萬元。 　　這讓住著矮房的白廟村村民很眼熱。 　　打過官司的宋學明想得更多，北京的耕地，河北怎么辦的建房手續？ 　　3月22日，“和安花園達觀別墅”行政人員表示，所用土地是從燕郊開發區購得。 　　三河市房地產信息網顯示，該小區工程規劃證、預售許可證等，均由河北相關管理部門發出。 　　通州法院也查明，這片屬于北京的土地被“交換”后，燕郊開發區經三河市土地局將其出讓給相關開發商，用于房地產等項目開發。 　　按照《土地管理法》規定，依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。 　　《北京市實施<土地管理法>辦法》也寫明，依法改變土地的所有權、使用權的，必須向縣級管理機關申請土地所有權、使用權變更登記，由區縣以上地方人民政府更換證書。 　　然而，通州國土分局在給白廟村委會的《信訪答復意見書》中稱，未接到該項目的征地申請。 　　現任燕郊開發區國土分局局長梁國林承認，這片土地權屬改變沒有征求北京市國土部門，直接向河北省土地管理部門報批。 　　他說，當時土地管理并不像現在這樣嚴格，不是采用“坐標式”控制管理，而是依照圖紙進行。由于此片土地距離燕郊很近，在圖紙上看來確實位于河北行政區內，上報河北省土地管理部門后便獲得審批，出讓等手續得以順利辦理，甚至約定“土地權和所有權隨之轉移”的《土地換段協議》在此過程中也未派上用場。“如果換現在這么嚴格，肯定就不行了。”梁國林說。 　　梁國林沒有正面評價“此次土地權屬改變在當時是否合法”，只是回答“不知道當時情況”。他表示，不能用現在政策衡量過去做法，兩個不同時期的土地價格也不具可比性。 　　“多少年前的事了，甭管誰說誰的理由，通州法院已在審理。”3月23日，三河市副市長、燕郊開發區管委會主任谷正海婉拒記者采訪。 　　截至記者發稿，河北省國土資源廳尚未對此做出回復。 　　還地？賠錢？解決陷困境 白廟村委會擔心，若只要錢，又與“換地”的那屆村委有何不同？都是“賣地”。 　　法院兩次判決，曾讓宋學明等村

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