在本次國務院常務會議提出的八項主要調控內容中，頭先就提出了進一步落實地方政府責任的問題。 　　頭次明確房價調控目標、約談問責范圍明晰、限購令升級至全國、二套房頭付款提至６０％、保障房用地單列…… 　　２７日，國務院辦公廳發(fā)出的《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》。權威部門和專家表示，樓市調控再出重拳，再次釋放出強化地方政府責任，遏制投資投機性住房需求，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房難的強烈信號。 　　頭次明確調控目標　約談問責“動真格” 　　究竟通過調控，房價達到什么樣的水平才算合理？一直以來沒有一個明確的量化指標。如今，新一輪調控頭次明確房價調控目標，要求各城市人民政府要根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。 　　住房城鄉(xiāng)建設部政策研究副主任秦虹說：“定指標表明考核、問責地方政府就有可操作性了。” 　　房地產不同于其他商品，特性是區(qū)域性強，全國很難有統(tǒng)一的房價調控目標。但權威部門認為，作為地方政府，有責任也應有能力公布本地區(qū)的房價調控年度目標。 　　國務院發(fā)展研究研究員廖英敏表示，今年一季度把這一目標向社會公布，有利于讓公眾充分享有知情權、監(jiān)督權。 　　這個目標也和問責制掛鉤，且進一步細化了約談問責的標準和程序。對未如期公布和完成相關目標任務的，地方政府要向國務院作出報告。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要視情況，根據(jù)有關規(guī)定對相關負責人進行問責。 　　住房城鄉(xiāng)建設部負責人表示，下一步將通過加強市場動態(tài)監(jiān)測，實地檢查、輿情反映等各種方式，確保約談問責落到實處。 限購令全面升級　少數(shù)城市擴大至全國 　　２０１０年４月出臺的調控政策要求，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數(shù)。此后，有16個城市先后出臺了“限購令”。 　　此次調控，進一步擴大限購城市范圍，要求“各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。” 　　中國房地產業(yè)協(xié)會副會長朱中一說：“經過去年３次調控，一線城市房價漲幅得到初步遏制，銷售面積同比下降，但是中西部一些城市出現(xiàn)量價齊升的勢頭，這說明一些投資投機目標從一線城市轉到二、三線城市。此次加大限購力度，有利于遏制投資投機性需求。” 　　數(shù)據(jù)也證明限購政策效應在初步顯現(xiàn)。來自北京住房城鄉(xiāng)建設委員會的信息顯示，出臺限購新政以來，二套以上購房比重持續(xù)回落，非本地戶籍購房比重回落至４０％以內，下調４．３個百分點。 　　二套房頭付款提至６０％　交易成本加大 　　與限購這樣的行政手段相比，經濟手段的力度也逐步加大，引人注目的有兩個轉變。 　　一是稅收政策方面，對個人購購住房不足５年轉手交易的，從原來的按差價征稅改變?yōu)榻y(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。 　　二是提高二套房貸頭付款比例，從原來的不低于５０％改為不低于６０％。 　　秦虹說：“這是政府采取的主動防范風險的強烈信號。頭付提高，銀行風險進一步降低；有利于嚴控投資性需求，引導理性購房。今后利率的變化和房地產政策的調整都存在可能性，政府在探索從機制上避免恐慌購房、購多套房可能帶來的風險。” 　　二套房頭付比例提高，但具體執(zhí)行時間未明確，因此有觀點認為有可能促成消費者規(guī)避政策短期之內成交量加速上漲。對此，“鏈家地產”頭席分析師張月表示：“時至春節(jié)，銀行歇業(yè)或房貸額度用完，已經基本停貸，趕搭末班車難度也大大增加。” 推廣“限房價、競地價”　明確投資比例防囤地 　　盡管２０１０年住房用地供應明顯增加，但是土地供應歷史欠賬較多，因此今后能否足量、均衡地保證住房用地供應，對樓市健康發(fā)展十分關鍵。 　　“國八條”提出進一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。 　　朱中一表示：“這樣的供地方式對房地產開發(fā)企業(yè)來說，是有很大壓力的，等于壓縮了企業(yè)的利潤空間，迫使企業(yè)加強成本控制。” 　　萬科董事會秘書譚華杰說，“限房價、競地價”依然是市場化的土地出讓方式，同樣具有公開、透明等優(yōu)點。對于企業(yè)來說，限房價也一定會使得土地市場的出價、競價更為理性；售價鎖定實際意味著未來銷售的意外因素減少，經營確定性更高，不見得是壞事。 　　通知還強調，加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查。對房地產開發(fā)建設投資達不到２５％以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。 　　廖英敏說：“這有利于遏制高價地的出現(xiàn)，防止一些違規(guī)資金進入房地產市場，炒作土地。” 　　充實個人住房信息　完善統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù) 　　業(yè)內人士認為，著眼于制度建設，此次調控特別提出加快個人住房信息系統(tǒng)建設，逐步完善房地產統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)。 　　住房城鄉(xiāng)建設部負責人表示，加快個人住房信息系統(tǒng)建設，有利于全面掌握和了解居民擁有住房情況和居住水平，科學分析房地產市場形勢和發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)市場中的新情況、新問題，為房地產市場宏觀調控決策提供依據(jù)，為調控政策有效實施提供基礎。 　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部介紹，目前全國４０個城市的房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系初步建立。總體工作思路是：以城市住房信息系統(tǒng)建設為，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎，建立部、省、市三級住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡和基礎數(shù)據(jù)庫，全面掌握個人住房的基礎信息及動態(tài)變化情況，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)住房信息共享和查詢。 　　朱中一表示：“個人住房信息系統(tǒng)建設，是一項制度性建設，對于今后房產稅的開征也將起到基礎作用，只有信息完善，才能進行科學評估，合理確定征收對象和稅率。這也是房產稅正在加快推進的一個信號。” 保障房用地“單列”　健全準入退出機制 　　２０１１年，保障性住房建設將大規(guī)模推進，全國建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套，因而確保用地供應至關重要。“國八條”明確，在新增建設用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。 　　通知特別提出“健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正”，具有較強的針對性。審計署此前發(fā)布的公告指出，一些地方廉租住房出現(xiàn)了不符合條件住戶退出難等相關問題。 　　秦虹說：“準入和退出機制，是確保低收入家庭享受政府保障的關鍵，也是保障性住房建設得以持續(xù)運行的關鍵。如果沒有健全的機制，有限的保障資源配置就會浪費，保障性住房就會變味。” 在本次國務院常務會議提出的八項主要調控內容中，頭先就提出了進一步落實地方政府責任的問題。 　　頭次明確房價調控目標、約談問責范圍明晰、限購令升級至全國、二套房頭付款提至６０％、保障房用地單列…… 　　２７日，國務院辦公廳發(fā)出的《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》。權威部門和專家表示，樓市調控再出重拳，再次釋放出強化地方政府責任，遏制投資投機性住房需求，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房難的強烈信號。 　　頭次明確調控目標　約談問責“動真格” 　　究竟通過調控，房價達到什么樣的水平才算合理？一直以來沒有一個明確的量化指標。如今，新一輪調控頭次明確房價調控目標，要求各城市人民政府要根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。 　　住房城鄉(xiāng)建設部政策研究副主任秦虹說：“定指標表明考核、問責地方政府就有可操作性了。” 　　房地產不同于其他商品，特性是區(qū)域性強，全國很難有統(tǒng)一的房價調控目標。但權威部門認為，作為地方政府，有責任也應有能力公布本地區(qū)的房價調控年度目標。 　　國務院發(fā)展研究研究員廖英敏表示，今年一季度把這一目標向社會公布，有利于讓公眾充分享有知情權、監(jiān)督權。 　　這個目標也和問責制掛鉤，且進一步細化了約談問責的標準和程序。對未如期公布和完成相關目標任務的，地方政府要向國務院作出報告。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要視情況，根據(jù)有關規(guī)定對相關負責人進行問責。 　　住房城鄉(xiāng)建設部負責人表示，下一步將通過加強市場動態(tài)監(jiān)測，實地檢查、輿情反映等各種方式，確保約談問責落到實處。

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