“南國風(fēng)光——一個(gè)來了不想走的地方。”邯鄲 (論壇 新聞)市鑫祥房地產(chǎn)開發(fā)公司的宣傳廣告語不禁使人怦然心動，讓購房者浮想聯(lián)翩。但是據(jù)知情人士透露：“鑫祥公司在河北磁縣的房地產(chǎn)項(xiàng)目是沒有合法手續(xù)的，占用的都是基本農(nóng)田和耕地。所有的樓盤都是違法建筑，‘五證’不全。”記者隨即趕往調(diào)查采訪。

　　占用基本農(nóng)田大搞房地產(chǎn)開發(fā)

　　從邯鄲市區(qū)中華大街驅(qū)車南行大約10公里，就來到了河北省邯鄲市磁縣花官營鄉(xiāng)。剛進(jìn)入花官營鄉(xiāng)，在公路東側(cè)一塊花官營鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)上，河北省國土資源局、磁縣國土資源局在2009年3月樹立的標(biāo)志牌明確標(biāo)示，這塊基本農(nóng)田保護(hù)范圍為東至北左良、鄭莊，西至中華街，南至邯濟(jì)鐵路，北至邯鄲縣，保護(hù)面積為2880畝。

　　1月26日上午，記者看到在鄭莊村西面的耕地上幾棟住宅樓正在建設(shè)之中。據(jù)村民反映，從2008年初開始，花官營鄉(xiāng)的鄭莊、南左良、吳莊3個(gè)村先后進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。其中，鄭莊的房地產(chǎn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田100多畝，每畝地向村民補(bǔ)償6萬元。小區(qū)從2009年6月開始建設(shè)，規(guī)劃住宅樓50多棟，目前已建設(shè)4棟，每平方米銷售價(jià)格1800元左右，小區(qū)內(nèi)學(xué)校等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，目前已經(jīng)有不少邯鄲市居民前來購購。

　　村民介紹說，鄭莊南面的南左良、吳莊正在開發(fā)的兩處大型住宅區(qū)“水城別苑”和“南國風(fēng)光”的土地補(bǔ)償價(jià)和住宅樓對外銷售價(jià)與鄭莊的項(xiàng)目大同小異。

　　在緊鄰鄭莊的南左良村西南，記者看到“水城別苑”的醒目宣傳語。10多棟住宅樓正在施工。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，小區(qū)規(guī)劃住宅樓40多棟，對外出售，每平方米銷售價(jià)格2000元左右。

　　從南左良村南行就來到了吳莊。在吳莊村南，有19棟住宅樓正在建設(shè)中。在建小區(qū)門衛(wèi)告訴記者，吳莊村的“南國風(fēng)光”是邯鄲市鑫祥房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)的，公司售樓處在市里，如果要購購，可以與該公司文主任聯(lián)系。

　　土地資源局：下達(dá)處罰書，執(zhí)行詳情“不清楚”

　　1月27日上午10時(shí)許，磁縣國土資源局辦公室主任王勇強(qiáng)接受了記者采訪。王主任告訴記者：“對于土地局存在行政不作為或‘以罰代管’的問題，實(shí)際是執(zhí)行難，我們只有調(diào)查權(quán)，而沒有執(zhí)行權(quán)。國土部門可以下達(dá)處罰決定，要求相關(guān)責(zé)任方停止違法占地行為，恢復(fù)耕地，但是強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院，我們也不好辦。”而當(dāng)記者提出“不好辦”是否可以聯(lián)系法院配合，法院不配合是否可以通過上級部門溝通時(shí)，王主任卻沒有給出正面回答。

　　在記者要求下，磁縣土地局執(zhí)法中隊(duì)董冰祥隊(duì)長向記者出示了土地局對三個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的處罰決定書。

　　涉及鄭莊的20091031號處罰決定書顯示，鄭莊的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目自2009年3月開始占用耕地，占地面積32.4畝，土地局處罰了64.8萬元，2009年5月26日移交法院執(zhí)行，對于是否已經(jīng)恢復(fù)耕地，董隊(duì)長表示“不太清楚”；南左良村的20081037號處罰決定書顯示，土地局對自2008年3月開始違法占用6.86畝耕地的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目處罰了約13.7萬元，2009年4月9日向法院遞交強(qiáng)制執(zhí)行申請。至于為何只有6.86畝，董告訴記者還有卷宗，“我拿錯了，沒拿全”。

　　而對于吳莊村的“南國風(fēng)光”開發(fā)項(xiàng)目，磁縣土地局前后共下達(dá)三次處罰決定書，涉及耕地面積共計(jì)86.69畝，處罰金額總計(jì)約143.5萬元，均已移交法院或公安局等相關(guān)部門執(zhí)行。

　　項(xiàng)目建設(shè)“五證”全無 建設(shè)局表示：正在申請執(zhí)行

　　依據(jù)我國政府相關(guān)規(guī)定，只有《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程開工許可證》和《商品房預(yù)售許可證》“五證”齊全的開發(fā)商才具有出售商品房的資格。而據(jù)知情人透露，磁縣相關(guān)房地產(chǎn)公司“五證”不全，甚至有些房地產(chǎn)公司“五證”全無，根本就不具備開發(fā)房地產(chǎn)、出售商品房的資格。

　　1月27日下午15時(shí)許，記者來到磁縣建設(shè)局向建設(shè)局執(zhí)法二隊(duì)孔祥琪隊(duì)長了解相關(guān)情況。孔隊(duì)長向記者出示了建設(shè)局對南左良村西南的“水城別苑”的2008010號處罰決定書。案宗顯示，此處的非法占地開發(fā)房地產(chǎn)開始于2008年3月，該項(xiàng)目不具有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程開工許可證》等合法證件。

　　磁縣建設(shè)局從3月21號開始進(jìn)行查處，共處罰96萬元，但是款項(xiàng)至今仍未到位。對于案卷上沒有顯示移交法院強(qiáng)制執(zhí)行的問題，孔隊(duì)長表示“正在申請，程序一直在進(jìn)行”。

　　對于鄭莊、吳莊的情況，孔隊(duì)長告訴記者他不清楚，問及理由，他表示“不是因?yàn)檫@兩處不是由我們隊(duì)負(fù)責(zé)，而是由于其他各種原因”。而關(guān)于違法建筑為何至今沒有拆除，而且還在建設(shè)的問題，孔隊(duì)長則稱，“建設(shè)局對違法建筑只有處罰權(quán)，而沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；向法院移交的義務(wù)當(dāng)然有，但沒能移交是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我不是一把手。”

　　法律法規(guī)執(zhí)行無力 耕地流失亟待遏制

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》制定的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

　　禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；十五條，國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。

　　然而嚴(yán)令之下，各地違法占用基本農(nóng)田的情況卻屢禁不止。究其緣由，單從磁縣就可見一斑：法律束之高閣，監(jiān)督軟弱無力，執(zhí)法態(tài)度消極……

　　國土資源局、建設(shè)局等國家行政部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)耕地、基本農(nóng)田的重要職責(zé)。人民賦予其權(quán)力是要其進(jìn)行積極執(zhí)法，而非行政不作為甚至亂作為，搖身一變成為罰款機(jī)器。

　　相關(guān)行政部門一旦涉及到法律責(zé)任，就鉆法律空子，以所謂的“正在申請”、“程序一直在進(jìn)行”、“不清楚”等為借口，互相推諉，不履行其責(zé)任，導(dǎo)致國家耕地資源流失，基本保護(hù)農(nóng)田得不到有效的保障。

　　我們將將繼續(xù)關(guān)注磁縣土地流失事件，以期得以合理、盡快解決。

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