海岸線不能成為房產開發的避風港。但是，在地方政府與開發商存在利益共生關系的情況下，剎住“填海造房風”不是一件易事。

　　面對樓市調控的高壓態勢和確保18億畝耕地的政策紅線，一種新的房地產開發模式正在被大量復制。借國家強調發展海洋經濟之名，一些城市明確提出“向海洋要土地”，興起新一輪圍填海熱潮。這些新增土地除發展臨海工業外，很大一部分被用于房地產開發。突破海洋開發總體規劃、缺乏監管的填海造房，不僅對房地產宏觀調控的進程形成了干擾，還引發了恒久破壞生態、增加防災壓力等問題的出現。

　　沒有巨大的利益預期，就不會有這一輪“填海造房風”的興起。由于圍填海形成的土地屬于“未定性的新增土地”，地方政府無須支付拆遷、征地、耕地開墾等一系列費用，因此開發成本可謂低廉。一般圍填海成本為每畝15萬元至20萬元，但轉手拍賣給開發商時每畝地價可漲至數百萬、上千萬元，之后開發商再以“海景房”為賣點加價賣給購房戶。在此利益鏈條中，地方政府可以獲得豐厚的土地出讓收益，開發商也可得到新的利潤來源。即使觸碰到了海域管理政策線被查處，由于處罰手段單一，既無法抵消的暴利所得，更無力還原海岸線生態。

　　當開發海洋與海域管理政策的不健全相遇，海域管理政策又與樓市調控政策缺乏對接時，海岸線被退化式開發建設就幾乎已經注定。廣闊的法律和政策空白，為無序開發抵擋了可能的政策風險，不僅用法律和政策對這種開發難以判定，甚至問責都會顯得蒼白無力無從入手。

　　政策的空白不代表常識也會隱匿。海岸線本是全民所有，沒有全民授權擅自開發，就是對全民產權的擅自處置。已經和正在造成的生態和防災隱患，完全可以看作公然透支公眾現實利益和未來利益。因此，剎住“填海造房風”刻不容緩。

　　客觀上，海景房存在著一定規模的市場需求，房地產業向海岸線進軍也是市場的需要。但是，滿足這種市場需求，需要建立在海洋總體開發的框架中，而不能肆意為之。特別是，填海造房的投資價值只具有金融價值，而不具有合理、持續開發海洋資源的作用，其對于產權所有人的增值作用，是在可能對公眾利益和長遠利益造成損害的情況下實現的。這在一些地方毀掉海防林建造海景房的實例中已有所顯現。而一旦這種急功近利的開發模式固化，開發海洋的成本將會大大增加。

　　海岸線不能成為房產開發的避風港。但是，在地方政府與開發商存在利益共生關系的情況下，剎住“填海造房風”不是一件易事。完善海域管理執法手段、強化審批程序監管，填補目前存在的政策空白固然是當務之急，更重要的是，必須從財政體制改進方面著手，找到可以使地方財政擺脫土地依賴的辦法，從體制上破除現有的利益聯盟。實際上，這也是樓市調控必須解決的難點。這個難點不能克服，即使暫時剎住了“填海造房風”，仍可能復發，在其他領域鉆政策空子、進行無序開發的事還可能發生。

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