海南省大量流動人口的存在，對社會管理和公共服務提出了新的挑戰和需求，海南省政協人口資源環境委員會在政協海南省五屆委員會常務委員會第十八次會議上提出，海南應推行以實有人口為對象的居住證管理制度，賦予流動人口與當地居民同等待遇。

　　第六次全國人口普查的數據顯示，2010年11月1日零時海南省登記人口中，跨鄉(鎮、街道)流動半年以上的人口為349.78萬，其中流入人口184.34萬，流出人口165.44萬。

　　對于海南大多數城市社區來說，流動人口的服務與管理還處在相當原始和相當困難的狀態，且各職能單位或部門之間缺乏信息資源共享和聯動配合機制，缺少一個統一的信息共享平臺，始終處在動態發展之中的流動人口，使得海南流動人口管理困難。

　　對此，海南省政協人口資源環境委員會建議，應提高海南流動人口管理的科技含量，可按實有人口(常住人口+流動人口)統一免費發放居住證(由含芯片的IC卡制成)，類似于代身份證，使流動人口可以憑證享受相應的社區公共服務。推行以實有人口為對象的居住證管理制度，賦予流動人口與當地居民同等待遇。

　　建立統一的流動人口信息管理平臺，對流動人口進行即時信息采集和實時管理，是開展流動人口服務與管理的基礎和關鍵。將信息采集的前端延伸至車站、碼頭、機場和全省各鄉鎮(街道)、社區居委會(村委會)所設立的流動人口管理服務(服務站)，全面實行出入島讀卡管理制度，切實掌握流動人口在島內的活動情況，提供準確的動態信息。

　　此外，還建議制訂明確的政策，普遍組建鄉鎮(街道)流動人口服務管理工作和社區、村流動人口服務管理站，實行居住證辦理、房屋租賃登記備案、計劃生育、醫療保健、社會保障、教育培訓、社會保障、維權投訴等，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。
 

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