征地拆遷難、建設資金不足、配套設施相對滯后

　　謹防保障房建成“問題房”

　　被列為我省1號民生工程的保障性住房建設備受各方矚目，省人大常委會財經工委就此展開深入調研，從今年6月中旬開始實地走訪我省多個市縣，看到了成績，也看到了問題，并形成專題調研報告，將在省四屆人大常委會十三次會議上以“專題詢問”的方式展開監督工作。

　　前期準備，要踏實

　　調研組發現，部分保障房項目存在征地、拆遷難的問題。另外，受土地與城鄉規劃的影響，農墾部分項目規劃報建困難。

　　調研組認為，造成保障房前期進展緩慢的原因，一方面是由于海南國際旅游島建設上升為國家戰略，引來了新一輪的投資熱潮，土地作為開發建設的基本要素，需求量增加，供給量相對趨緊，土地供求矛盾凸現。另一方面由于經濟發展、物價上漲等因素，人們對補償和安置的預期偏高及對今后生活保障的憂慮，征地、拆遷中涉及大量的補償和安置問題協調難度大、處理時間長。有的項目征地、拆遷長達半年之久，或久征不下，前期工作準備時間長，影響項目進展。

　　此外，大部分農場場部的土地利用總體規劃和城市控制性規劃未納入屬地市縣相應規劃。一些項目利用土地需要變性為建設用地方可報批。由于土地變性手續繁雜，因此規劃報建較困難。如紅明農場57隊危房改造需要整體搬遷，已選址并預留地塊，但至今由于規劃報建手續無法完善，項目受阻，造成了部分職工違規私建。東昌農場也存在因項目規劃報批手續不完善影響項目進展的問題。

　　中期建設，要盯緊

　　對于已經建設中的保障性住房，調研組認為要嚴防建設資金不足的問題，主要源于國家出臺土地調控政策，各市縣土地出讓金的收入將受到一定影響，長期的、大規模的資金投入及依賴土地出讓金收入來支撐保障性住房建設是不可持續的。

　　調查組發現，定安縣今年預算安排土地出讓金收入約7億元，截至目前，土地出讓金收入僅完成1億元，一旦土地出讓金收入無法按預算完成，勢必影響保障性住房建設資金的落實。

　　受到當前國家宏觀調控政策影響及保障性住房建設規定的經濟適用住房利潤不超過3%、限價商品房利潤不超過6%等原因，造成融資困難、成本加大、利潤微小，社會資本參與度不高。另外相當部分經濟適用房、限價商品房的具體供應對象無法及時確定，影響自籌部分的到位。

　　后續管理，不能松

　　通過多縣市的實地考察，調研組發現保障房還存在著房子蓋好了但分不出去的現象，保障性住房市政功能配套設施相對滯后，可見保障房后續管理還存在著漏洞。

　　調研組認為，分配機制不完善直接導致了分配工作的相對滯后，由于絕大部分的市縣尚未成立保障性住房的實施機構(住房保障)，出具相關性證明材料、受理申請、審核等由多個部門負責，工作協調機制不順。另外，全省統一的住房信息系統和住房保障信息管理系統建設滯后，個人收入和住房情況只能通過入戶調查、鄰里訪問及信函索證、公示等方式進行，工作量大、耗費時間長。還有就是我省各市縣認定低收入家庭的標準出臺晚，有的市縣直至今年2月才制定出臺，多種原因導致部分已交付使用的保障性住房分配滯后。

　　調查組發現，文昌市的個別廉租住房小區由于道路、排水等問題未解決，居民無法入住，全省多個縣市的保障房配套存在不同程度的問題。

　　調查組認為，保障性住房建設的后續管理任重道遠，對一些居民經濟狀況已明顯改善，不再符合保障條件時如何退出還未有明確規定，如何確保廉租住房、公共租賃住房不被轉租、空置或作他用管理難度大。

　　保障性住房建設是一項關系民生、關系穩定、關系發展大局的重大工程，調研組提出，下一步要摸清需求底數，完善保障性住房建設規劃，結合財力和老百姓的經濟承受能力，合理制定“十二五”時期保障性住房的總量、各類保障性住房的構成比例、年度建設計劃，注重合理布局和配建規劃，避免在建設規劃中人為形成新的城市邊緣區。要從建設規劃著手，研究解決“夾心層”的住房需求。

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