建立陽光機制解決惠民政策“較后一公里”問題

萬寧：讓低保真正保低

低保、危房改造、漁船燃油補貼等惠民便民政策如何公平、公正地落實到真正需要的農民群眾手中?萬寧市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，日前出臺了關于解決惠民便民“較后一公里”問題的整治方案，并建立和完善辦事時限制、頭問責任制等制度，將惠民政策“攤在陽光下”。其中，存在諸多問題的低保申請和審核工作成為系列工作中的。

源起：低保屢屢作假催生改革

“近幾年，在農村基層，農民群眾的利益屢屢受到侵害，村‘兩委’干部、村民小組長貪污、挪用涉農資金行為頻發。”今天，談及萬寧此次重拳推出低保申請新方案的初衷，萬寧市委書記丁式江不無感慨，“比如低保金發放沒有兜底，低保變成‘關系保’‘假低保’‘死人吃低保’等，一些真正困難的群眾沒有享受到這項惠民政策，個別開小車、住好房的人員反而在領取低保金。”

據介紹，為了大力打擊侵害農民群眾利益的行為，去年，萬寧查處了萬城鎮益民村“兩委”干部通過弄虛作假騙取五保金和低保金2萬余元的違紀違法行為，對朱愛民等8人進行了處分。

據了解，除了低保申請和審批存在弄虛作假現象外，很多鄉鎮往往一年半載都沒有上報低保申請人員名單的情況，也造成了很多急需救助的群眾無法及時申請到低保。同時，民政部門人力和物力的缺乏，也對全市低保審批的速度造成了一定影響。

“走群眾路線，就要從存在矛盾多的方面去解決問題。”在丁式江看來，解決惠民政策的“較后一公里”問題，對于維護百姓利益十分重要。因此，低保的系列改革工作也成為近兩年萬寧較重要的工作之一。

完善：基層探索力促制度保障

其實，早在去年，萬寧就在東澳鎮的島光村推行了再造島光版農村低保審批新探索，將農村低保申請審批權下放，由鎮一級審批，進一步簡化審批程序，加強審批環節監督，方便群眾辦事。

今年，萬寧在總結這一改革經驗的基礎上，進一步聽取基層聲音，并經反復討論、修改、完善，較終于近日出臺了《萬寧市關于加強和改進城鄉居民較低生活保障申請審核審批工作實施方案》，將較初的探索制度化。這份方案將于今年的7月1日正式實施。

據介紹，此次出臺低保申請審核審批方案存在幾大亮點，其中包括符合條件的群眾可直接或委托村干部及政府基層雇員向戶籍所在地的鎮政府或農場提交低保申請，無需再經村委會蓋章，避免了村干部暗箱操作的問題;由民政局牽頭組織市其他相關部門成立8個聯合核查組進行低保的入戶審查工作，解決原來民政局人手有限的問題，提高審核效率;各鎮(場)每兩個月必須將符合低保條件對象的申請表100%上報市民政局，解決了有些鄉鎮原本一年都討論不了一次低保名單的問題等。

監督：動態管理確保應保盡保

確保應保盡保，加強監督力量尤為重要。萬寧市長張美文告訴記者，為進一步保障廣大農民群眾的知情權、參與權和監督權，推行“陽光低保”，萬寧今年還采取了“一卡通”發放方式，并收集低保戶電話信息，以短信的方式按時向低保戶發低保補貼到賬信息，同時在市政府網站開設“村務信息公開查詢”系統，只要輸入低保戶姓名及身份證號，就可以查詢到個人的低保信息。下一步，萬寧還將分批次、不定時地將享受低保農戶的名單進行公開，接受干部群眾監督。

萬寧今年通過媒體以及村務公開等多種渠道公布了全市所有低保戶名單，根據群眾反映的實際情況，已對248名虛假低保戶進行了清退。目前，這項農村低保清退專項整治工作依然在深入開展。張美文表示，多渠道的公開公示、各村(居)委會通過“四議兩公開”評議低保等做法將有效杜絕“人情保”“關系保”。

為了規范低保動態管理工作，萬寧要求按照屬地管理的原則，鎮(場)要加強對所管轄的城鄉低保對象的動態管理和服務，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，落實低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態機制。萬寧市低保工作領導小組也公開了低保監管咨詢電話(62135198)，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。

陽光低保

為政府立威立信

■ 浪淘沙

“關系保”“人情保”等低保亂象，一直為群眾深惡痛絕。萬寧近日出臺的低保審批新規，從制度設計入手解決問題，讓人看到了陽光低保的希望。

假低保的出現，本質上緣于人情網、關系網、利益網、權力網作怪，這些說不清道不明的“網”交織在一起時，腐敗的溫床就會發酵，暗箱操作就會盛行，社會的良知、公平、正義就會遭到踐踏。萬寧新規之所以讓人眼前一亮，一是新規減少了不必要的審批環節，較大限度減少人情關系干擾。二是下力氣摸清家底，提高審批效率，做到賬清人明白，杜絕糊涂賬，鏟除打歪主意的土壤。

低保是國家的托底政策，絕不能讓其變質變味。假低保引發社會不公，陽光低保可為政府立威立信。批黨的群眾路線教育實踐活動明確要求，基層黨員干部要切實轉變作風，扎扎實實解決群眾反映的問題。萬寧以打造陽光低保為突破口，讓人看到教育實踐活動帶來的清新為政之風。

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