地產政策“主官”更替  “市場觀”主導未來樓市調控

　　在遼寧省原省長陳政高調任住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)擔任將近6個月后，住建部涉及房地產調控和住房政策主要內設部門的司級業務干部調整已經基本告一段落。

　　作為中國房地產市場調控政策近十年的執行“主官”，住建部房地產司司長沈建忠已經確定卸任。根據安排，沈建忠將轉任物業管理協會會長之職。

　　除此之外，住建部在紀檢組組長、辦公廳主任等關鍵部門負責人的崗位上，均已經陸續進行調整。作為房地產調控部際聯席會議的牽頭部門，住建部關鍵業務司局的人事調整，或將在一定程度上，影響到日后房地產和住房政策的價值取向。

　　“主官”調整

　　“沈建忠司長經過物業管理協會的選舉，已經被選舉為物業管理協會的新任會長，這已經是有一段時間的事了。”11月20日上午，一位不愿具名的住建部內部人士向《中國經營報》記者證實，住建部房地產市場監管司司長沈建忠已被選舉為物業管理協會新任會長。

　　公開簡歷顯示，沈建忠祖籍上海嘉定，擁有工程師業務職稱。沈建忠生于1954年10月，1979年畢業于甘肅工業大學工業與民用建筑專業，后畢業于北京大 域經濟學專業碩士研究生課程班。至2014年10月，沈建忠已經年滿60歲。

　　兩個獨立消息源向本報記者表示，沈建忠已經確認卸任住建部房地產市場監管司司長職務。其司長職務的接任者，已有確定人選，將擇機宣布任命。

　　一直以來，住建部房地產市場監管司被視為各項房地產有關政策的執行者，房地產監管司司長亦被視為“主官”。根據中編辦批復的住建部三定方案，房地產市場監管司承擔房地產市場的監督管理；擬訂房地產市場監管和穩定住房價格的政策、措施并監督執行；組織建設并管理全國房屋權屬信息系統等事關房地產行業關鍵環節的工作職能。

　　此外，包括房地產調控政策、文件下發等管理職權在內的住建部辦公廳負責人也已進行調整。此前兼任辦公廳主任的王鐵宏，已經卸任，由常青接任。王鐵宏任辦公廳主任期間，亦為住建部黨組成員。

　　十年調控

　　作為近年來房地產市場調控領域的“主官”，沈建忠參與擬定、執行了近十年來中國房地產市場調控所有層面的宏觀政策。而其任職建設部、住建部的近10年，中國房地產市場和行業發展迅速，但過快的發展，也招致多次政策調控。截至目前，北京、上海、廣州、深圳四個特大型城市，限購政策仍被嚴格執行。

　　“沈司長非常準確地執行了各項房地產市場調控政策。”前述住建部內部人士向記者給出了如是評價。沈建忠跨越了“建設部”與“住房和城鄉建設部”兩個階段。在建設部期間，沈建忠擔任住宅產業司副司長、司長；2008年政府機構改革新設住建部后，住宅產業司一分為三，分別組建房地產市場監管司、住房保障司、住房公積金監管司，沈建忠擔任房地產市場監管司司長，直至今年卸任。

　　記者了解到，在沈建忠被選舉為物業管理協會會長后，物業管理協會原會長謝家瑾被選為名譽會長。在擔任物業管理協會會長之前，謝家瑾曾擔任建設部住宅產業司司長、總經濟師等職務。在建設系統內部，謝家瑾是“比較知名”的“市場派”頗受尊重。

　　謝家瑾擔任住宅產業司司長期間，沈建忠長期擔任住宅產業司副司長。“在對很多業務問題的看法上，沈司長是比較遵循市場規律的視角的。不過，此后，房地產市場過快、過熱的發展，國家不得不采用更多行政性的手段進行控制，從現在來看，這些政策仍然是起到了一定的效果。”前述住建部內部人士稱。

　　方式更迭

　　2014年4月，陳政高從遼寧省省長職務上調任住建部擔任部長、黨組書記。在擔任遼寧省省長之前，陳政高曾長期擔任沈陽市市長、市委書記的職務。在其任職沈陽的近8年時間中，是沈陽市大力開展棚戶區改造的“高潮期”。而在其任職遼寧省省長之后，其在全省范圍內也推行了大規模的棚戶區改造工作。

　　多位住建部內部人士向本報記者透露，陳政高到任住建部之后，將主要工作精力至于保障性安居工程和城市危舊房改造領域。而在房地產市場領域，則主要采用相對市場化的手段，對房地產市場施加影響和引導。

　　與此同時，負擔中國住房長遠發展政策擬定職能的住房改革與發展司，司長仍由倪虹擔任，但倪虹已經兼任住建部新聞發言人職務。按照住建部任職慣例，確有新聞發言人出任黨組成員的“先例”。

　　倪虹于1962年出生，1983年參加工作，建筑工程學士，EMBA碩士，在讀公共管理博士，擁有工程師職稱，同時亦擁有中國城鄉建設總公司副總經理、合肥市副市長等企業、基層工作經驗，在住建部內部，倪虹被視為較傾向于用市場化的手段引導并對房地產市場施加影響的代表。

　　日前，倪虹公開表示：“用市場的手段調控市場的問題，這將是下一步調控的主要方向和手段。”近日在國新辦發布會上，住建部新聞發言人倪虹表示，今年兩會的政府工作報告，對于房地產調控的表述為分類調控，政府做好政府的事情，市場發揮經濟規律做好市場的事情。

　　“隨著與房地產市場和住房政策有關部門的‘主官’調整完畢，更傾向于市場化的房地產調控手段和政策取向將會表現得更為明顯，除非樓市發生更大的波動，行政化的調控手段除了極個別城市，都將退出，這或許是這次主官調整帶來的較大影響。”前述接近住建部的權威人士稱。

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