幾天前，一張公告貼在三亞市崖州區金陽光溫泉花園小區中，許多業主圍攏在一起，眉頭緊鎖地討論著房子該何去何從。公告中將小區中的房屋定性為違法建筑，將在7月1日進行強制拆除。

今年年初，64歲的北京市民李鐵圈在金陽光溫泉花園購購一套47平方米住房，打算與老伴在冬季時住在三亞，過起“候鳥生活”。李鐵圈的房子還沒有入住，小區中便貼出公告，告知業主項目違法，將進行拆除。與他一樣，1400余名業主在金陽光溫泉花園小區購購了住房，其中九成以上是老年人。

李鐵圈期待的“候鳥生活”還沒有開始，或許就要在隆隆的鉆機聲中結束。

從看房到簽合同交錢

   只用半天

金陽光溫泉花園小區，位于三亞市西部的崖州區，17棟住宅樓組成小區。李鐵圈的房子在其中一棟樓房的9層，一間47平方米的住宅。

64歲的北京市民李鐵圈退休后，便過起悠閑的生活。今年元旦剛過，一名同事向他推薦了三亞的住房。在一次聚會中，又有幾個同事向他推薦了三亞的住房，“他們都在金陽光小區購了房子，準備過的就是候鳥式生活，冬天冷的時候過去，熱的時候再回北京。”

1月24日，李鐵圈坐上飛往三亞的航班，準備親自去看看同事們推薦的小區。

到三亞的一路上，許多售樓廣告塞到了李鐵圈的手中，他只是看看并未動心，“我想去看看金陽光，畢竟很多老朋友都住在那里，大家在一起才有意思。”

十幾棟樓房散落在小區中，李鐵圈看中一套47平方米的房子。售樓人員向李鐵圈介紹著小區中的配套設施，五酒店、超市、溫泉……李鐵圈越發喜歡這里的房子。

當李鐵圈提出要查看“五證”時，售樓人員告訴他，五證并不齊全，正在辦理。“整塊地劃撥給了三亞市優質蔬菜開發，用途是科教用地。銷售人員提供了項目的大房本，上面寫著A-09和A-13地塊為二類居住用地，這兩塊地就是金陽光小區所在的位置。”在李鐵圈看來，二類居住用地涵蓋了分布廣泛的以多層、中高層及高層單元式居住建筑為主、配套設施齊全、布局完整的用地。由三亞市優質蔬菜開發委托開發商進行的項目，這樣的規劃已經可以讓他放心。“當時看了一些房本和規劃，感覺后期的建筑許可等可以慢慢去辦理。另外就是那么多人購了，怎么會有別的問題呢。”

李鐵圈轉了幾間房子后，便敲定了這套住房，“從看房到簽合同交錢，一共大半天時間”。

違建公告突然貼出

   房將被拆

“合同中也寫明了，開發商計劃五年之內完成工程和調整手續，以便房子具有辦理所有權證手續。五年未辦理成功，可以退還購房款。”李鐵圈說，房屋的使用權限為50年，前20年為租賃，后30年為。

回京后，李鐵圈欣喜地向老伴描述小區環境與房子情況，“明年我們就去三亞過冬。”李鐵圈提高音量告訴老伴。

李鐵圈的一名老同事在2013年1月份購購金陽光溫泉花園小區住房，當時只有樣板間，還沒有起樓。“她是榜首批的購房人，交了幾千元定金，購了一套30平方米的房子。一共花了17萬元。當時看房的時候沒有看到動工證，七月份才打了全款，等待的就是房子能真正動工，她看到房子動工的照片等信息后才打去了全款。”

李鐵圈的老伴并未退休，他選擇明年1月1日收房。在李鐵圈鄰居中，九成以上都是老人，來自全國很多地方。在小區周圍的房產，外圍環境不太好的房子房價在八九千元。而一些周圍配套比較成熟的小區，價格在一萬元以上，風景區附近的海景房等房價在兩三萬元以上。

出乎意料的是，今年4月13日，“三亞市綜合行政執法局強制執行催告書”出現小區中，指出將拆除小區中的違法建筑。兩天之后，老伴告訴了李鐵圈這個消息。“知道了這個房子被定為違建，要被強拆。腦子里一片空白，怎么就成違建了呢?怎么就要拆了呢?”李鐵圈懵了，32萬元的房啊。

4月23日，轟鳴的鉆機將小區中一家未建成的酒店、超市拆除，“拆完超市后，拆遷的鉆頭對準小區圍墻，只將墻打了一塊之后，一名業主一下子擋住鉆頭，很多業主將圍墻圍起來，較終沒有拆成。”

 購房之前十個月

   定性違建

酒店被拆除的天，小區被停水斷電了。

停水斷電幾天后，李鐵圈從北京趕回小區。該小區內共建設房屋1988套，售出超過1400套。到了晚上除了太陽能發電的路燈提供著光亮外，小區中的樓房變得漆黑一片，偶有微弱的蠟燭亮光從窗戶中露出。“電梯也不能使用，9層高的樓房不得不走著上去。很多業主身體不好，需要冷藏的藥品都無法保存。”

   “就在小區業主繼續抗議違法停水斷電的時候，有人干脆把電纜剪斷了。一停電就到了現在。”李鐵圈認為，停水斷電并不符合相關法規。

    樓旁，很多業主在小區外支起爐灶，在空地上用煤氣罐做飯。有業主找來一臺發電機，每天提供四個公里供電，主要是為業主的手機充電。發電機工作時，一個接線板連著一個接線板，上面接滿了手機充電器。“喝水都是去周圍的小賣店購桶裝水，停水斷電伊始，許多居民還幻想幾天之后可能會恢復，但是這樣的幻想在兩個多月后仍未實現。”

    三亞市綜合行政執法局工作人員表示，2014年3月，根據群眾舉報，三亞市綜合行政執法局隨即按程序對該項目依法進行調查，先后下達《行政處罰決定書》、《強制執行決定書》、《強制執行催告書》，責令項目方自行拆除違法建筑物，但其并未履行。

    在今年4月23日作出的強制執行決定書中寫明：2014年3月24日，該項目在未取得建設工程規劃許可證的情況下，擅自建設房屋，違法建設房屋總共17棟……其中有樓層并未封頂完工。

    違建房“吃霸王餐”

    如何分責

    《海南省查處違法建筑若干規定》第八條中規定：對正在建設的城鎮違法建筑，市、縣(區)、自治縣人民政府負有查處職責的機關應當立即書面責令當事人停止建設，并通知供水、供電企業停止提供服務。

    對于不停止建設的當事人，規定中明確負有查處職責的機關應當立即報告所在地市、縣(區)、自治縣人民政府，市、縣(區)、自治縣人民政府可以責成有關行政執法機關查封施工現場。

    李鐵圈對此前的違建調查一無所知，早已購購了住房的老同事也并不知情。“購房前十個月左右就查出是違建，但是沒有按照規定立即停水停電讓其停工，而是項目建設完工并且大部分都賣出后才進行查處。如果之前就查封，很多像我一樣的購房人就不可能再去購。”

    三亞市綜合行政執法局工作人員表示，曾多次向小區和開發商等下達違建通知，但是收效甚微。強制拆除需要經過法定程序，在調查取證階段，建筑方仍舊在施工建設，把房子蓋起來。

    我不否認我在購房過程中有失察的責任，但是在這其中監管部門、開發商也有責任，不能把板子都打到購房人身上。具體的責任區分是不是應該有人出面來協商一下。”李鐵圈說，但是這樣的協商至今都未出現。“不能只是拆除，也應該聽聽業主的訴求。”

    北京京禧律師事務所律師劉洋認為，購房者在購房過程中，在《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房預售許可證》五證并不齊全的開發商處購購房屋，自身負有失察的責任。開發商在相關部門作出違建認定后仍舊建設，并未告知購房者，也存在欺詐的行為。相關主管部門在查處之中并未及時通過強制手段使其停工，而造成房屋建造完成，使更多購房人在不知情下購房，同樣負有責任。“違建房不能不分青紅皂白一拆了之，而應在充分調查取證的基礎上，分清各方責任后再進行處置。”

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