“十三五”時期農村集體建設用地部分將用于發展鄉村旅游、休閑產業，以及二產加工等各類相關的一二三融合產業。

    農村集體經營性建設用地入市有望進一步推進。

    2月15日，在國土部舉行的“十三五”全國國土整治規劃新聞發布會上，國土部規劃司司長莊少勤透露，“十三五”要發揮“土地整治”的平臺作用，促進美麗宜居鄉村建設和新型城鎮化發展，通過土地整治優化城鄉建設用地布局，合理安排農業農村各業用地。

    “在控制農村建設用地總量、不占用基本農田前提下，利用整治節約的建設用地，積極支持農村新產業新業態發展。”莊少勤在上述發布會上說。

    據了解，“十三五”時期，全國將有序開展城鄉建設用地增減掛鉤，優化城鄉土地利用布局與結構，提高用地質量和效益，整理農村建設用地600萬畝，更新改造600萬畝城鎮低效用地。

    21世紀經濟報道記者了解到，“十三五”時期農村集體建設用地部分將用于發展鄉村旅游、休閑產業，以及二產加工等各類相關的一二三融合產業。

    這意味著土地管理法規也要相應變革。此前國家土地法規定，只有國有土地才能進行建設。

    農村集體土地直接進行建設，意味著十八大等相關文件提出的農村集體土地上市的步伐會加快。農村集體土地和國有土地有望進入市場交易。實現同地同價，使得農村集體和農民獲得收益。

    這將使得農村的集體土地可以直接蓋廠房進行工業生產，或直接建相應的農家樂設施進行餐飲住宿出租，增加土地供應，從而控制土地交易成本過高。

    中國社科院農村所研究員李國祥指出，農村集體土地建房賣給城市人是不允許的，但是可以出租。“不過，對于很多大城市而言，房價仍難以有大的下降，因為農村建房也需要規劃審批。”李國祥說。

    改造600萬畝城鎮低效用地

    近日，中國國土資源部和發展改革委發布了《全國土地整治規劃(2016-2020)》(下稱《規劃》)。國土部規劃司司長莊少勤透露，“十三五”時期，全國共同確保建成4億畝、力爭建成6億畝高標準農田，其中通過土地整治建成2.3億～3.1億畝。通過土地整治補充耕地2000萬畝;通過農用地整理改造中低等耕地2億畝左右。

    上述《規劃》提出，落實*嚴格的節約用地制度，積極穩妥推進城鄉建設用地整理。有序開展城鄉建設用地增減掛鉤，優化城鄉土地利用布局與結構，提高用地質量和效益，整理農村建設用地600萬畝，更新改造600萬畝城鎮低效用地，促進單位國內生產總值的建設用地使用面積降低20%。

    21世紀經濟報道記者了解到，之所以要進行國土整理工作，特別是農村進行國土整理，是因為目前農村的宅基地不允許直接入市(只能集體內部交易)，結果大量的土地閑置。

    若以全國農村每戶擁有300平方米的宅基地，約有1/3宅基地閑置來計算，保守估計全國約有200億平方米，即約有3000萬畝土地被閑置。

    實施國有土地整治的好處在于，包括宅基地以及其他各類建設用地完成整治后，不少可以復墾變成耕地，有的則可以與城鄉建設用地增減掛鉤，富余的建設可以促進農村的產業和第三產業建設，如物流、加工、旅游等相關產業。

    中國人民大學土地與政策研究教授葉劍平指出，過去建設用地進入市場，只能是國有土地。當時農村土地入市需要先轉為國有土地，這樣轉變性質的過程中，農村和農民獲得收益少，使得城鄉收入差距拉大。

    “這項政策*大的亮點在于，農村集體土地可以入市，但因未完全放開，很多變化不可預測。如小產權房，不受法律保護。”

    農村辦副主任韓俊指出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展。但這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。

    國土資源部副部長趙龍近期也指出，農村土地整治主要是兩個方面，一是農村居民點的綜合整治，二是高標準農田建設。

    目前全基地還存在散、亂、空的現象。通過整治，改善農村的人居環境，同時加強基礎和公共設施服務。

    趙龍指出，宅基地是農民的基本福利制度，為了維護農民的居住條件和居住安全，國家將嚴格限制宅基地在非集體經濟成員之間的流動。

    農村集體建設用地有望入市

    李國祥指出，國土整治的富余農村建設用地，可以發展一些產業，可以由城市居民出錢建設。不過，也不可以隨便開發房地產，因為發展什么產業仍需規劃審批。

    此前，2017年2月5日公布的一號文件《中共國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出，鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。鼓勵地方規范發展電商產業園，完善全國農產品流通骨干網絡，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群等。

    而發展上述產業，需要農村集體建設用地直接入市。

    2013年11月12日中國共產黨第十八屆三中全會通過的《中共關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

    國土資源部中國土地學會專家賈中驥指出，現行的政策意味著農村土地市場化已經開啟。

    “要防止很多地方將農村耕地變成建設用地的情況發生，因為土地市場化后價值太大，一畝地種糧食1年收益1000多元，蓋房則收益更大。”賈中驥說。

    賈中驥認為，打擦邊球、以出租形式來賣的小產權房可能會大量出現，這些問題仍待解決。

    21世紀經濟報道記者獲悉，目前農村集體土地入市仍需要法律認可。因為現行土地管理法仍規定，只有國有土地才可進行建設，而城市土地屬于國有，農村土地屬于集體。另外農村集體土地直接開展產業和第三產業，也需要法律認可。

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