5月4日，住房和城鄉建設部（以下稱“住建部”）發布公告，陳政高擔任住建部黨組書記。正盤旋于低迷時期的房地產市場因此對未來的房地產調控有了更多猜測。

　　陳政高此前任遼寧省省長，遼寧也曾是國務院總理 主政之地。2004年至2007年間，時任遼寧省委書記的 ，在遼寧開展大規模的棚戶區改造工作，期間陳政高任沈陽市市委副書記、市長等職。

　　 赴任后，陳政高接任遼寧省省長，全面主持遼寧棚改工作。在過去一年多的時間里， 極少提及房地產調控，他力推簡政放權，政府對房地產市場的調控之手，快速從樓市中撤離，轉向了更具備托底功能的保障房。

　　根據國家統計局的數據，2014年季度房屋成交量、房地產業投資增速、成交價等數據指標均出現下跌，樓市拐點的猜想早已彌漫市場，一些房地產企業還在期待政府托市，住建部卻始終按兵不動。

　　5月8日，一位接近住建部的人士告訴經濟觀察報，“住建部不會再出臺類似國五條的房價調控政策。而是要把市場的交給市場，在緊張的地方增加供應，高房價的城市要探索共有產權住房，解決中低甚至中等收入群體住房支付能力不足問題。”

　　中國社科院經濟研究所研究員袁鋼明認為，陳政高的任命一定程度印證了 對房地產市場的調控思路。

　　在陳政高赴任住建部之前，一些變化已經發生。經濟觀察報了解到，北京（樓盤）市的棚戶區改造工作已經從北京市保障住房辦公室剝離，目前由北京市重大項目辦公室負責。像北京這樣，對棚改工作的重視并非個例，今年以來，各省份已經陸續出臺推進棚戶區改造的相關文件，并紛紛給出詳細的配套優惠政策。
　
　　面對國內樓市低迷，住建部只字不提調控，棚戶區改造成了較頻繁的動作。上述接近住建部人士對經濟觀察報透露，住建部今后的政策將放在如何解決支付能力不足的“夾心層”以及低收入人群的住房需求上，創新住房供應模式。

　　這并不是一件容易的事情。對陳政高和住建部而言，都意味著挑戰。接近住建部的人士說，“本屆政府已經把這個作為住房保障的頭號工程，要在五年內改造一千萬套，但今年因為經濟碰到一些特殊的困難，今年改造的任務更多一點。各地也在出臺政策措施，把任務完成。”

　　日前，住建部就切實做好2014年住房保障工作下發通知，今年全國城鎮保障性安居工程計劃新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上；計劃基本建成480萬套。

　　與此前五年內改造各類棚戶區1000萬戶的目標相比，今年一年的棚改任務量將近五年任務量的一半。

　　國務院總理 在去年6月召開的國務院常務會議中提到，棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，破解城市二元結構，提高城鎮化質量，讓更多困難群眾住進新居，為企業發展提供機遇，為擴大就業增添崗位，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應。

　　這次為棚改定調的會議決定，今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區統一納入改造范圍，同步建設配套市政設施、公共服務設施。

　　接近住建部的人士對經濟觀察報說，“棚戶區改造一方面屬于住房建設，可以幫助實現全年增長7.5%的目標，幫助消耗過剩產能，又是民生工程，通過重新規劃增加住房供應量，保障了中低收入群體的住房需求，另外也可以改善舊城區基礎設施落后的狀況，對城市的提升的意義是多重的。”

　　如今，棚戶區改造已經被政府放在了更重要的位置。而新上任的住建部黨委書記陳政高曾參與并主持了全國較早的棚改實驗，這將為全國的棚改推進提供經驗。

　　從住建部近期發布的消息和文件看，住建部的工作已經轉向保障性安居工程。棚戶區改造作為保障性安居工程的一項類別，已經扮演著更為重要的角色。

　　地方已經開始行動。北京市住房保障辦公室標準和信息化處處長楊家驥說對經濟觀察報說，去年年底北京市的棚改工作已經交給了北京市重大項目建設辦公室管理，成為北京市重大項目，包括廉租房、經適房等在內的保障性住房工程仍然由市住房保障辦公室負責。而此前，北京市棚改工作曾由北京市住房保障辦公室負責。

　　今年年初，各省份已經領取分配的棚改任務，陸續出臺了關于推進棚改的相關文件。廣東省住建廳規劃處處長邱衍慶說，“棚改工作是根據各地情況，有任務要求的。”廣東省根據部署，已經于今年2月下發了一份《廣東省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》，為吸引市場參與，解決棚改資金問題，實施意見中提到棚改項目可適當提高容積率，同步做好商業配套，可以在稅收、銀行貸款等方面向棚改項目適當傾斜。

　　但對于地方政府來說，樓市下行的壓力更為緊迫。中國經濟增速正在放慢，2014年一季度GDP同比增長7.4%，創下2008年以來新低。作為重要經濟支柱行業的房地產業面臨著“崩盤”等輿論壓力，部分地方政府已經開始出手。繼南寧、天津（樓盤）濱海出臺新政放松限購政策后，安徽銅陵市政府5月1日起也已實施《關于促進房地產市場持續健康發展的意見》，提出購房者可獲稅收補貼優惠、放寬住房公積金貸款條件、放寬外地購房居民戶籍遷入條件等一系列利好政策。

　　層面則一直沒有出臺統一的樓市調控政策，住建部也一直未對地方政府做出回應。接近住建部的人士對經濟觀察報說，“房地產調控現在主要是地方在做，沒有統一的政策。”這番表態表明，住建部調控之手從市場撤離的態度也已經愈發明顯。

　　這是在陳政高任職住建部之前就定下的調控基調。2013年12月召開的全國住房城鄉建設工作會議上，時任住建部黨組書記姜偉新部署了2014年工作任務，其中提到要毫不松懈地推進保障性安居工程建設和管理工作，“要推進各類棚戶區改造。繼續做好保障房質量管理、入住審核、后續管理和信息公開工作。推動民間資本參與保障房建設運營”。

　　對于陳政高來說，能否在全國復制遼寧經驗，順利完成國務院確定的住房保障目標，將是對其的考驗。

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