發改委2015年任務清單敲定

　　“十二五”收官，“十三五”布局

　　緊隨經濟工作會議之后，12月12日，全國發展和改革工作會議召開，國家發改委主任徐紹史對今明兩年的發改委工作進行了總結和展望。

　　徐紹史在會議上指出，“以處理好政府和市場關系為核心，加快建立健全全國統一開放競爭有序的市場體系，進一步打破各種形式的市場分割和地區封鎖，激發市場和社會活力。要加快出臺一批促進經濟發展的改革舉措，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。”

　　根據發改委的機關報《中國經濟導報》報道，此次會議對推進改革開放、產業結構升級、區域發展戰略協調、低碳綠色發展、“十三五”規劃編制等方面，都作出了工作部署。

　　2015年為“十二五”規劃收官之年，“十二五”提出的各項經濟社會發展指標能否完成，將在明年年底得到檢驗。因此，作為承擔宏觀調控和推進經濟體制改革的職能部門，發改委2015年的工作部署尤為重要。

　　進一步放權

　　在推進改革開放方面，徐紹史強調，要更加積極主動地深化改革擴大開放，使改革新紅利更多轉化為發展新動力。

　　頭先，在改革方面，徐紹史進一步指出，一是完成好黨國務院確定的改革任務。要抓好中改辦部署的年度改革任務。充分發揮部際聯席會議作用，協調推進經濟體制改革任務。各地也要謀劃推進改革。

　　二是深化行政審批制度改革。要繼續減少審批事項，全面清理非行政許可審批，但更重要的是強化事中事后監管，建立縱橫協管機制，發揮好信息網絡在監管中的作用。地方發展改革部門要加強能力建設，真正接住管好。

　　三是加快項目核準制度改革。抓緊建設投資項目在線審批監管平臺，加快實現縱橫貫通的網上并聯核準、聯動協管。

　　四是深化投融資體制改革。落實創新領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見，推動出臺基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，鼓勵引導更多社會資本參與領域建設。

　　五是加快推進價格改革。落實國務院通過的改革方案，再放開一批價格，下放一批定價權限，盡快修訂政府定價目錄。中國工業經濟學會會長鄭新立對21世紀經濟報道記者表示，國家開發銀行、發改委、財政部三個部門的下屬單位正在推進成立關于政府與社會合作(即PPP)模式的協會、研究院、基金和信息平臺，進一步推進民間資本參與基礎設施和公用事業建設。

　　中國社科院數量經濟與技術研究所副所長李雪松[微博]在12月15日召開的“第三屆中國工業發展論壇”上提出建議，在目前大宗商品價格比較低的背景下，進一步推進水、電、油、氣、運等資源性和基礎性產品的價格改革。

　　同時，在對外開放方面，徐紹史指出，要深入實施對外開放戰略，推動出臺構建開放型經濟新體制的若干意見，加快培育國際競爭新優勢。下大力擴大對外投資合作，圍繞產業和裝備走出去，繼續推動一批境外鐵路建設項目，深化油氣、核電合作，拓展裝備制造、新興產業、生態環保合作。要進一步深化涉外經濟體制改革。抓緊出臺外商投資產業指導目錄。穩妥推進上海等自貿試驗區建設。實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式。拓寬外商投資安全審查范圍。改革國外貸款和外債管理方式。

　　“在對外開放方面，建議繼續通過與發達國家建立更多高水平自由貿易區，來擴展對外發展的空間。”李雪松指出，整體來看，我國與其他國家簽訂的自由貿易區數量還相對較少，質量還有待提高。

　　啟動全面創新改革試點

　　在推進產業結構升級方面，徐紹史指出，抓緊出臺深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見，啟動全面創新改革試點，激發全民創新創業創造的積極性。在創新產業結構升級，積極發現培育新增長點方面，抓好3方面工作：

　　一是進一步優化產業布局。落實產業布局調整和產業轉移的指導意見。加快產業有序轉移，引導產業集聚發展，避免產業在空間上的簡單平移。統籌經濟建設和國防建設，促進基礎設施和重要領域軍民融合深度發展。

　　二是以增強核心競爭力為加快傳統產業優化升級。出臺增強制造業核心競爭力三年行動計劃，以工業機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品等領域為，培育制造業競爭新優勢。要落實好化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見及配套措施，相關地方要進一步落實主體責任，嚴格控制新增產能項目，堅決防止違規項目復工建設，支持企業加快兼并重組，大力淘汰落后產能。

　　三是加快培育新興產業。積極發展信息經濟。支持云計算與物聯網、移動互聯網等融合發展，積極培育高技術服務業。深入落實加快發展生產性服務業促進產業結構優化升級的指導意見，大力發展工業設計、融資租賃等生產性服務業。抓緊制定加快發展生活性服務業的政策意見。實施物流業發展中長期規劃及三年行動計劃，開展現代物流業創新發展城市試點和高端物流園區示范，支持物流公共信息平臺建設。

　　“工業機器人商用僅僅是這幾年發生的事情，主要用在汽車、電子、食品、化工、塑膠橡膠和金融制品六大制造行業，其中大約50%的工業機器人用于汽車制造業。”中國社科院工業經濟研究所研究員周文斌對21世紀經濟報道記者介紹，預計2016年之后中小企業也會批量導入工業機器人。

　　對于化解產能過剩，國家發改委一位官員對21世紀經濟報道記者分析稱，目前不少過剩產能都是由地方政府違規審批建設的，我國的項目審批制度需要進一步改革。項目審批制度改革既要厘清政府與市場的界限，減少不必要的行政干預，也要劃清與地方政府間的權限。

　　組織制定環渤海、

　　泛珠等區域合作規劃

　　在區域發展戰略協調上，徐紹史強調，要落實區域協調發展新布局，打造發展空間新格局。培育壯大“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等新的經濟增長極和支撐帶，整合建立統一規范的公共資源交易平臺，推進形成全國統一開放競爭有序的市場體系，促進沿線地區互聯互通、協調發展。

　　徐紹史指出，要實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，細化實化新形勢下西部大開發政策措施，落實支持東北振興的重大舉措，編制促進中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區率先轉型升級的制度創新。推進國家主體功能區建設試點示范。

　　徐紹史提出，要繼續支持特殊地區加快發展。組織制定環渤海、泛珠三角等區域合作規劃和意見。加快資源枯竭城市轉型，推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。繼續推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，研究制定支持革命老區發展建設的指導意見和規劃，做好支持新疆、西藏等民族地區發展和對口支援工作。

　　徐紹史強調，要統籌推進新型城鎮化。深入實施新型城鎮化發展規劃，落實推進“三個1億人”城鎮化實施方案，抓好新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，編制城市群規劃。

　　有國家發改委官員對21世紀經濟報道透露，“三個1億人”城鎮化實施方案和城鎮化綜合試點目前還在進行部門會簽，“我們會爭取盡快出臺”。

　　出臺水污染、

　　土壤污染防治行動計劃

　　在推進低碳綠色發展方面，徐紹史要求，要加大工作力度，盡快出臺加快生態文明建設的意見，著力改善生態環境。

　　徐紹史指出，一是嚴控能源消費總量和消耗強度。堅持節能減排預警調控、按月公布節能目標完成情況晴雨表、對任務完成滯后地區進行商談等行之有效的做法。對霧霾嚴重地區和產能過剩行業新上高耗能項目，實行煤炭減量或等量替代。實施園區循環化改造、循環經濟示范城市(縣)建設、城市礦產等示范工程。

　　二是強化環境治理和生態保護。深入落實“大氣十條”，推動出臺水污染、土壤污染防治行動計劃，開展環境污染第三方治理試點。抓好生態補償示范區、生態文明先行示范區建設。大力發展節能環保產業。繼續實施生態建設和治理工程。

　　三是做好應對氣候變化工作。貫徹落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，建立碳排放總量控制和排放權交易制度，加快推進全國碳排放權交易市場建設，開展低碳發展試點示范。建設性參加聯合國[微博]氣候變化巴黎會議。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前《水污染防治行動計劃》已經上報國務院，而《土壤污染防治行動計劃》還在由環保部、國土部和農業部等部委聯合編制當中。

　　起草“十三五”規劃《綱要》

　　在“十三五”規劃編制方面，徐紹史強調，要在全面評估“十二五”規劃實施情況的基礎上，研究形成“十三五”規劃《綱要》框架草案，做好四方面工作：

　　一是深化重大問題研究。深入謀劃“十三五”時期的重大工程、重大項目、重大政策，努力把規劃做實。

　　二是科學設置目標指標。結合全面建成小康社會目標，在轉型升級、提質增效、創新驅動、資源環境、民生改善等方面，合理設置目標指標體系。各地要因地制宜，科學確定目標。

　　三是加強規劃銜接協調。下位規劃要主動與上位規劃銜接，同位規劃要與相關領域、地區規劃銜接，使各類規劃成為相互聯系、相互銜接的有機整體。

　　四是強化規劃工作創新。加強上下聯動、部門互動，堅持開門編規劃，使規劃編制成為匯集智慧、凝聚共識的過程。

　　發改委近期在系統內部印發的《關于“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創

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