一年6萬億元公共資金去哪兒了?

    ——關(guān)于新華社“十問”報道的追蹤與思考

    中國真的很有錢。

    錢多到一年6萬億元、累計約30萬億元的公共資金去哪兒了說不清楚。

    當(dāng)然，去哪兒了不知道是人民群眾不知道。

    證券日報記者近日根據(jù)新華社新聞稿及有關(guān)部門資料追蹤分析，發(fā)現(xiàn)我國土地出讓金、高速公路收費、彩票資金等十大公共資金去向不明。

    近年來，這個問題越來越受到公眾關(guān)注，也受到兩會代表委員的高度關(guān)注。然而，在一片又一片的質(zhì)疑聲中，盡管相關(guān)部門也做了回應(yīng)，但依然是一個巨大的問號。

    收得爽快、用得糊涂、去向成謎

    新華社從“十問”到“七問”

    近年來關(guān)于龐大的公共資金監(jiān)管問題“千萬次的問”，以新華社2014年的“十問”較具代表性。新華社去年8月份—12月份陸續(xù)10次播發(fā)“錢去哪兒了”系列報道，追問各類行政事業(yè)性收費或政府基金的去向。

    新華社去年的“十問”涉及百姓關(guān)切的十大領(lǐng)域問題：13年增長超30倍，近20萬億元土地出讓金去哪兒了?一年賣3億多張，機(jī)票里的幾十塊錢去哪兒 了?5000億元住宅維修資金真在“沉睡”嗎?一年5000億元科技支出去哪兒了?一年逾4000億元高速公路收費去哪兒了?1.7萬億元彩票資金去哪兒 了?以及4億多張公交卡的押金變戲法般層層截留，還剩多少是個謎;追蹤水電油價“附加費”，一年僅居民生活電費就“附加”了270億元;北上廣津停車費追 蹤：至少一半收上來的錢沒進(jìn)政府口袋;追問“大補(bǔ)貼”時代的農(nóng)資流向，一年查出涉農(nóng)補(bǔ)貼問題資金20多億元。

    “收得爽快、用得糊涂、去向成謎”，新華社的調(diào)查結(jié)果令人觸目驚心。而隨后相關(guān)部門的回應(yīng)，多是“仍在進(jìn)一步研究中”，或者“尚無規(guī)定和具體辦法”。

    在不久前召開的的全國兩會上，新華社再次就公共資金“錢去哪兒了”的問題，采訪了與會部長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。這次新華社的追問只有“七問”，分別是：土地 出讓金全國性審計結(jié)果何時公布?農(nóng)業(yè)“大補(bǔ)貼時代”涉農(nóng)資金跑冒滴漏何時休?如何解決水電油中的民生“附加費”?如何規(guī)范公交卡押金亂象?高速公路是否會 繼續(xù)延期收費?如何讓“沉睡”的住宅維修資金蘇醒?如何解決科研資金“碎片化”和低效問題?

    不難發(fā)現(xiàn)，新華社今年兩會的“七問”與去年的“十問”相比，沒有民航發(fā)展基金、彩票、停車費等三項追問。或許這三大社會資金去向更為“復(fù)雜”，與會部長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一時難以回應(yīng)也未可知。

    其實，新華社“十問”也好，“七問”也罷，具體多少問不重要。重要的是，認(rèn)真研讀與會部長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人關(guān)于兩會“七問”的回應(yīng)，證券日報記者認(rèn)為仍多為語焉不詳。表面上看，似乎給了些面子，新聞報道得到了一些回應(yīng)，但究竟錢去哪兒了沒有明晰的回答。

    屬于人民的應(yīng)該讓人民知道

    公共資金信息必須公開透明

    細(xì)究公眾千萬次的問，實際上是熱切期待公共資金信息的公開透明，包括公共資金的收取、支出以及保值增值管理等決策程序的公開。

    眾所周知，公共資金取之于民，用之于民，公眾理應(yīng)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這也是公共資金必須公開透明的題中應(yīng)有之義。

    然而，我國公共資金為什么收取、究竟收取了多少、誰在管、用在哪兒了、能否有效增值返利于民等等，絕大多數(shù)公眾并不知情。

    還是經(jīng)過媒體的一番刨根究底，有些糊涂賬才似乎變成了明白賬，如乘飛機(jī)必繳的民航發(fā)展基金，被用于補(bǔ)貼上市機(jī)場公司及“其他支出”等。有些鮮為人知的內(nèi)幕 被揭去面紗，如5000億元住宅維修資金表面看在“睡大覺”，但實則或被挪用，或“錢生錢”變?yōu)椴块T福利。而科研經(jīng)費、涉農(nóng)補(bǔ)貼爆出的腐敗問題也不鮮見。 有的謎底仍未真正揭開，如截至2014年，總額已超過23.69萬億元的土地出讓金，支出“不盡規(guī)范”的程度究竟幾何……

    這一系列追問中，較為“奇葩”的恐怕要數(shù)相關(guān)部門對城市停車費的回應(yīng)。北京市相關(guān)部門稱“市級部門不掌握情況，停車屬于區(qū)縣政府管理”。主管停車的天津交管部門干脆表示，對天津聯(lián)華停車公司“無法管理”，讓人感嘆那政府部門是干什么的?

    還有一項也值得一說。目前全國有4.2億多張正在使用的城市公交IC卡，絕大多數(shù)居民辦卡都要交10元—30元不等的押金。以每張卡收取10元押金的較低 數(shù)額計算，全國公交卡押金總額就達(dá)42億元，一年利息可達(dá)上億元。然而，據(jù)新華社的調(diào)查，一部分押金以運(yùn)營折舊等名義被騰挪甚至扣光，較終悄然落入公交卡 公司的腰包。在許多地方，押金余額有多少往往成了一個“謎”。這些可都是老百姓的錢，怎能就成了去向不明的神秘資金?

    不僅去向成謎，錢到用時更難。以住宅維修資金為例，繳納之后就沒了下文。管理部門從未主動及時地向業(yè)主告知結(jié)余、受益、用途等信息。很多小區(qū)都有過這樣的體驗：想申請使用資金修繕房屋，可辦事機(jī)構(gòu)門難進(jìn)、臉難看、門檻高、程序繁瑣，不耗上一年半載很難跑下來。

    凡此種種，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益，損害了公眾應(yīng)有的知情權(quán)，也侵害了公民的財產(chǎn)權(quán)。各項公共資金去向不明告訴我們讓信息公開透明的重要性與急迫性。

    因此，相關(guān)部門應(yīng)該把有關(guān)信息、數(shù)據(jù)堂堂正正地放在陽光下，接受公眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，才談得上進(jìn)一步探索如何讓公共資金保值增值，更好造福于民的問題。

    公共資金必須公開透明的重大意義還在于，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，進(jìn)而可有效地防腐反腐。因為陽光是一種自然的力量，是較好的防腐劑。

    盤點公共資去哪兒了的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，問來問去都?xì)w結(jié)到部門自肥上，無論收錢者還是用錢者都想方設(shè)法從中分杯羹。從資金進(jìn)口看，有的收費僅靠一紙 “紅頭文件”征收，有的早該清理卻因利益驅(qū)使不愿退出;從出口看，有的沒有納入預(yù)算監(jiān)管，有的去向成疑。這勢必成為腐敗滋生的溫床。

    實際上，《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起就開始施行。2011年6月份，中共辦公廳、國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù) 公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。《意見》第7條關(guān)于“深入實施政府信息公開條例”中就明確規(guī)定，“各級政府財政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基 金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到‘項’級科目”。

    黨的十八屆四中全會已明確提出，“全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級 政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項”。

    總理在今年全國兩會所作的政府工作報告中也指出，“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。各級政 府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公’經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”。

    由是觀之，黨、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息公開問題。因此，對于事關(guān)群眾切身利益的公共資金信息，有關(guān)部門應(yīng)全面貫徹落實十八屆四中全會精神，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，不能讓權(quán)力任性，更不能讓尋租者任性。

    三項原則

    去除公共資金管理頑疾

    既有公眾千萬次的問，又有相關(guān)精神，但公共資金信息的公開透明問題，卻遲遲得不到有效解決。有識之士普遍認(rèn)為，這背后既有官僚衙門作風(fēng)在作祟，更有巨 大利益在驅(qū)動。所以，治理公共資金管理頑疾，不能光靠收錢者和用錢者的自覺和自省，還要靠深化改革，靠制度約束和有力監(jiān)管。

    而要深化公共資金管理體制改革，真正打破權(quán)力紅利的固化，我們認(rèn)為，還需有一個能撼動部門固有利益的頂層設(shè)計。

    為此，我們建議，深化改革專業(yè)小組可以考慮就公共資金管理體制改革提出指導(dǎo)性意見。這個指導(dǎo)性意見主要應(yīng)在以下三方面明確方向：

    一是確立“三公”原則。

    以中國資本市場為例。自新中國資本市場建立以來，特別是近年來，證券監(jiān)管部門一直致力于公開、公平、公正的“三公”原則，保護(hù)投資者合法權(quán)益，有力地促進(jìn) 了中國資本市場的改革開放和健康發(fā)展，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)大局成就斐然，有目共睹。其中一個重要舉措就是，證券發(fā)行、交易的信息要依法及時披露、充分披露、持續(xù) 披露，而且公開的信息必須真實、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。目前這方面盡管還有不足，但資本市場監(jiān)管層堅持“三公”原則大方 向，無疑是值得充分肯定的。

    “三公”原則頭要的是公開，前提也是公開。因此，對于公共資金管理，信息必須公開透明。應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門徹底公開信息，同時制定公眾參與監(jiān)督制度，讓公眾參與公共資

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